在征地维权中如何调查“一书四方案”

我是草根 · 发表于 2015-4-23 20:46:30

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在征地维权中如何调查“一书四方案”

在调查征地手续时我们常提到是否有“一书四方案”。“一书四方案”是指建设项目用地审查报批时所呈报的，建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案。

《建设用地审查报批管理办法》规定，市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。“一书四方案”制作单位是市、县级人民政府的土地行政部门，一般要到市、县级人民政府的土地行政部门调查。但大多数土地行政部门并不愿意公开“一书四方案”，申请信息公开后，也多以“一书四方案”属于内部信息资料不宜公开为由拒绝公开。

2012年11月，福建某村村民因对本村集体农用地被征收不满，委托律师维权，向县国土资源局提出申请，要求公开征收土地的“一书四方案”，国土资源局拒绝公开，起诉到当地法院。法院审理认为，“一书四方案”属于地方政府土地行政部门呈报给上级人民政府请示准予审批农用地转用和征收的部分报件材料，其功能属于供审批机关了解征地工作情况，以便审酌是否给予审批的过程性信息，不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，驳回了原告的诉讼请求。

实践中，对于“一书四方案”是否属于政府信息公开的范围，始终存在争议，但以不公开为主，是否应予公开，司法界对此也没有定论。

对“一书四方案”的审查主要体现在以下二方面：

《农用地转用方案》中有关于土地利用总体规划的内容：符合土地利用总体规划的，在相应的规划级别中栏内注明；需调整规划的，在需调整的规划级别栏内注明。调查时可对照当地土地利用总体规划以及年度用地指标，看征地是否符合土地利用总体规划和年度用地指标。按规定不符合土地利用总体规划的，需经法定的程序调整。有的征地不符合土地利用总体规划的需调整规划，但并没有附调整规划的相应文件和证明，存在违法之处。

《补充耕地方案》中有的是以补充耕地的方式补充的，记载有补充耕地的面积，位置，验收文件。但很多情况是这个补充耕地是虚假的，实际并没有补充耕地。需调查记载的补充耕地的位置是否有耕地补充，面积是否属实。

一旦发现以上的违法之处虽不能直接起诉和复议，但可在法律意见书或在异议书中指出，可在撤销征地批文的复议中作为一个理由。

翁士新 · 发表于 2015-4-24 07:02:00

谢谢分享！前两天申请出来的信息，看一遍是一头雾水，05年12月批准征收的土地，他们给我们公开的一书四方案是03年和11年的，可能是认为我们不懂，随便给两份给你，欺负人啊。

生命的捍卫 · 发表于 2015-4-24 15:11:03

谢谢分享。我申请的该信息近日起诉。

辽宁美人鱼 · 发表于 2015-5-9 08:20:00

谢谢楼主分享，学习了

匿名 *发表于 2015-5-9 18:03:48* · 发表于 2015-5-9 18:03:48

学习了，谢谢

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