泰州市2014年国民经济、社会发展计划执行情况和2015年计划草案

草根之约

一、2014年计划执行情况
　　2014年，在中共泰州市委的正确领导下，全市上下持续攻坚项目建设，着力推进转型升级，统筹做好稳增长促改革调结构惠民生各项工作。市四届人大三次会议确定的12个主要指标中，11个完成或基本完成预期目标，社会消费品零售总额指标与预期目标存在一定差距。

　　（一）经济发展稳中有进。预计实现地区生产总值3300亿元，增长10.6%，增幅高于预期目标0.6个百分点。公共财政预算收入283亿元，增长9.2%，增幅高于预期目标0.2个百分点。实现社会消费品零售总额937亿元，增长12%，增幅低于预期目标1个百分点。完成固定资产投资2200亿元，增长21.3%，增幅高于预期目标3.3个百分点。完成进出口总额108.9亿美元，增长4.3%，其中出口61.8亿美元，下降1.8%。农业生产形势良好。全年粮食总产328.5万吨，增长0.56%。结构调整初见成效。高新技术产业产值突破4000亿元，增长17.8%，占规模以上工业比重达41.2%。节能减排力度加大，预计全年单位地区生产总值能耗下降4%，提前一年完成“十二五”能耗下降目标。主要污染物排放量削减完成年度目标任务。

　　（二）城乡建设统筹推进。国电泰州电厂二期、连淮扬镇与宁启铁路东北联络线获批，宁启铁路复线电气化泰州段主体工程基本完工，泰镇高速泰州段、阜兴泰高速兴化至泰州段、京沪高速江广段扩容开工建设。城建新提升两年行动计划启动实施，周山河新城开发建设全面提速。新区高级中学、新区人民医院、中医院新院等工程进展顺利，泰州学院新校区正式启用。市区东风路南段、永定路东段快速化改造等工程有力推进。推动基础设施向农村延伸，天然气管道覆盖率达65%，完成36个乡镇的污水处理设施建设，农村饮水安全工程新增受益人口83万人。水环境整治、河道治理等一批水利工程加快实施，泰东河整治、引江河二期等工程进展有序。村庄环境整治提前一年实现全覆盖。　

　　（三）民生事业持续改善。预计城镇居民人均可支配收入31430元、农村居民人均可支配收入15130元，分别增长9.5%和11.2%。城镇登记失业率1.95%，居民消费价格涨幅2.1%，均保持在预期目标之内。新增农村劳动力转移2.3万人、创业人员6.8万人。稳步推进医疗保险城乡一体化，城镇居民大病医疗保险实现全覆盖。城乡低保标准分别提高到人均每月530元和370元。加大住房保障力度，全市新开工各类保障性住房1.6万套。各市（区）全部建成国家义务教育发展基本均衡市（区）。县级公立医院改革全面实施。市级公共文化设施全部免费开放。市区改善民生实事项目基本完成。平安泰州、法治泰州建设不断深入，社会大局保持和谐稳定。　

　　总的来看，2014年全市经济社会发展较为平稳，成绩来之不易。但我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些问题和不足：一是经济下行压力加大，有效投入相对不足，资源环境约束加剧，做大经济总量与提升发展质量形成双重挑战；二是全面深化改革进展还不快、亮点还不多，改革红利还没有得到有效释放；三是财政减收增支压力加大，社会矛盾复杂多变，维护社会和谐稳定面临较大压力；四是市区财政收入、工业开票、入库税收等主要经济指标增速低于全市平均水平，占全市的比重呈下降态势，等等。这些突出问题，既有新常态下发展规律的共性化特征，也有长期以来没有得到根本解决的个性化矛盾，需要我们高度重视，切实加以解决。

　　二、 2015年主要目标任务　

　　根据中央经济工作会议、省委十二届九次全会和市委四届八次全会精神，建议2015年全市经济社会发展主要目标为：地区生产总值增长10%左右；公共财政预算收入与经济基本同步增长；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%左右；进出口总额增长8%左右；城乡居民收入与经济基本同步增长；居民消费价格涨幅3%左右；城镇净增就业人员4.6万人以上；城镇登记失业率控制在3%以内；单位地区生产总值能耗下降率完成省定目标任务；化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放削减率完成省定目标任务。　

　　（一）以项目建设为抓手，切实增强发展后劲。一是完善项目推进各项机制。深入推进“招商引资年”、“项目突破年”、“转型升级年”活动，坚持“每月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一观摩、一年一述职”，强化项目招引奖惩激励政策、动态督查和通报制度，完善重大产业项目信息搜集、跟踪洽谈、报批包办、督查推进工作机制。实行差别化的招商引资政策，将项目优惠政策与产出挂钩、与税收挂钩、与设备投资挂钩。推进“十百千”招商人员培养计划，着力打造专业化招商队伍。二是大力开展产业链招商。精心策划一批强链、补链项目，重点推动医药、装备制造、化工、食品加工等产业转型提升。围绕智能电网、工业机器人、新能源汽车、互联网经济、文化创意等领域，加快引进一批建链、造链项目，全年力争产业投资突破2000亿元，新开工过亿元产业项目180个以上。三是提升开发园区建设水平。支持出口加工区创建国家级综合保税区，泰兴经济开发区、高港高新区创建国家级经济开发区，兴化经济开发区创建国家级食品工业园区。推进有条件的开发园区与境内外高水平园区、知名企业开展多种形式的合作共建。　

　　（二）以转型升级为方向，加快优化产业结构。一是提质发展先进制造业。改造提升传统产业，全年规模以上工业实现产值1.1万亿元以上，增长14%。培育壮大新兴产业，力争实现新兴产业产值4600亿元。加快推进互联网技术与制造业、农业、服务业的全面融合，培育新产业新技术新模式新业态。推进建筑业向设计标准化、生产工厂化、施工装配化、管理信息化转型，拓展建筑业发展空间。二是加快发展现代服务业。以现代物流、电子商务、金融保险、软件和信息服务、工业设计等为重点，大力发展生产性服务业，年内生产性服务业占服务业比重提升1个百分点。推进现代服务业集聚区扩容提质，新增市级以上现代服务业集聚区3-5家。组织实施亿元以上重点服务业项目60个，新增省服务业“十百千”行动计划培育企业4家。制订实施旅游业发展三年行动计划，年内旅游业总收入增长20%。三是提升农业现代化水平。积极推进国家现代农业示范区建设，打造城市北部生态农业走廊，培育新型农业经营主体和现代职业农民，构建新型农业经营体系。加快农田水利基础设施建设，新增有效灌溉面积2万亩以上，旱涝保收田8万亩以上，创成万亩示范片90个以上。大力发展“一村一品”、“一乡一特”、“一地一业”，提升农业产业化水平。

　　（三）以改革创新为动力，着力破解要素制约。一是深入推进重点领域改革。进一步加大简政放权力度，建立落实行政审批事项目录等5张清单，做好经济发达试点镇第二批权限下放工作。加大财政专项资金绩效评价和整合力度，推行拨改贷、拨改投、拨改股等产业扶持方式。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，加快农村产权交易评估中心建设，逐步构建四级农村产权交易体系。加强投融资制度改革，探索通过市政债、基础设施投资基金等方式，开展PPP项目试点。实施企业上市三年行动计划，年内新增主板上市企业1-2家、“新三板”挂牌企业10家。二是提升企业自主创新能力。实施“科技创新券”制度，引导企业加大科技投入，加快项目开发建设，力争新建市级以上工程技术研究中心30家，研发经费支出占地区生产总值比重2.35%以上。新培育高新技术企业50家、高新技术产品200项，新建产学研联合体100个。认真落实“人才强企”十条新政策，引进高层次人才1500名，其中海外优秀人才350名。三是提升高新区创新资源集聚能力。深化部省共建机制，扎实推进勃林格殷格翰动物疫苗、新生源胰岛素、中崇信诺动物疫苗等重大产业化项目建设，新增药品投产企业12家，新落户医药企业100家以上。积极申报国家药品进口口岸城市，力争获批国家疫苗临床评价中心、新药创制重大专项产业化基地。

　　（四）以城建提升为重点，扎实推进城乡一体。一是提升中心城市建设水平。大力实施城建新提升两年行动计划，推进棚户区（危旧房）改造，加快西客站片区“一站一路一广场”建设，抓好西南城河景观绿化建设。全力推进周山河新城建设，突出抓好“1+2+3+N”教育布局工程建设，加快金融服务区、新区人民医院、中心血站和120急救中心、体育公园一期等项目建设。深化历史文化名城保护，落实城中、渔行历史街区整治方案，建成评书评话博物馆、南山寺景区，完成稻河古街区改造复兴工程。二是积极推进新型城镇化。加快完善新型城镇化和城乡发展一体化相关规划，进一步优化调整镇村布局，科学合理确定小城市、规划布点村庄，提升小城市对周边乡镇的辐射能力。深入推进全面小康村建设“十百千”提升工程和农村新一轮实事工程，加快城乡规划管理、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”进程。三是加大城乡重大基础设施建设力度。大力推进京沪高速江广段、泰镇高速泰州段、阜兴泰高速兴化至泰州段建设，加快实施东风路南段和永定路东段快速化改造，确保宁启铁路开通动车，推进扬泰机场一类航空口岸对外开放，力争年内开通国际航线，启动泰州港战略性合作开发。

　　（五）以民生改善为目标，努力建设幸福城市。一是加强生态文明建设。扎实开展生态系列创建，确保靖江、泰兴、海陵、高港、姜堰建成国家级生态市（区），兴化通过国家级生态市考核程序。加强对风景名胜区、饮用水源保护区等重要生态功能区的保护，认真落实PM2.5监测、扬尘治理、秸秆禁烧等关键举措，加快淘汰高污染燃料锅炉。实施重点节能技改工程和重点减排项目，确保全面完成省定节能减排目标任务。二是促进城乡居民持续增收。落实推进全民创业30条政策，全年新增创业5万人，农村劳动力转移就业1.5万人，“4050”人员就业率达95％以上。落实“十项富民行动计划”，拓宽农民持续增收渠道。完善最低生活保障和重点优抚对象、被征地农民社会保障制度，不断提高保障标准。加大扶贫力度，统筹抓好经济薄弱村集体经济发展、低收入农户增收致富工作。三是协调发展各类社会事业。继续扩大学前教育优质资源覆盖面，推进义务教育现代化学校标准化建设，提高职业教育、高等教育学科专业建设与地方经济社会发展的契合度。实施基层医疗卫生机构新一轮标准化建设，加快推进城乡基本医疗保险制度并轨，稳步提升基本公共卫生服务水平。加大文化建设力度，开展省级基层综合性文化服务中心建设试点，积极创建省公共文化服务体系建设示范区。倡导全民阅读，积极开展“书香泰州”建设。四是推进社会治理创新。加强和改进信访工作，建立矛盾调解联动工作体系，完善维护群众权益工作机制，从源头上化解社会矛盾。坚持不懈抓好安全生产和食品药品安全，切实消除安全隐患。实施新一轮平安泰州、法治泰州建设，完善社会治安防控体系建设，进一步提高公众安全感和法治建设满意度。