关于泰兴市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划（草案）的报告

草根之约

关于泰兴市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划（草案）的报告                         
                                                                                 一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
        过去的一年，全市上下紧紧围绕“全面领先苏中、加快融入苏南”总目标，牢牢把握“稳中奋进、更好更快”总基调，奋力实施“三大战役”，国民经济和社会发展年度计划完成情况良好，全市经济社会发展稳中快进、持续向好。
       1、经济运行稳中快进。预计全年实现地区生产总值675亿元，增长11.5%，高于年度计划0.5个百分点；固定资产投资388.5亿元，增长20%，完成年度计划；公共财政预算收入45.1亿元，增长18%，高于年度计划3个百分点；实际利用外资超额完成年度计划；服务业增加值占GDP比重比上年提高1个百分点，完成年度计划；农村常住居民人均可支配收入15150元，增长11.4%，高于年度计划0.4个百分点。受消费增长动力不足和出口产品价格下跌等宏观经济形势影响，预计实现社会消费品零售总额180.5亿元，增长12%，低于年度计划1个百分点；进出口总额26.5亿美元，增长6.5%，低于年度计划1.5个百分点；受宏观政策和统计口径调整影响，城镇常住居民人均可支配收入预计实现31100元，增长9.5%，低于年度计划0.5个百分点。单位GDP能耗下降和主要污染物排放削减完成泰州市交目标任务。
        2、转型升级步伐加快。成功举办第七届中国（泰兴）银杏节，招商引资、项目建设成效明显，全年实施重大项目255个，其中亿元以上项目107个，计划总投资457.5亿元；深入实施开放创新“双轮驱动”战略，化工、机电（船舶）、医药等支柱产业加速向高端化攀升，全年预计完成产值1620亿元，增长20.4%，占全市总量的75.3%；新材料、新型节能环保设备、高端装备制造等新兴产业加速向规模化扩张，全年实施亿元以上新兴产业项目32个，计划总投资151亿元；预计实现高新技术产业产值870亿元，增长22%；围绕率先建成江苏省创新型试点城市目标，大力实施科技创新“六大行动计划”，大中型企业研发机构实现全覆盖，全社会研发投入占GDP比重达2.12%；质量强市建设扎实推进，新增中国驰名商标3件，制（修）订国家、行业标准10个；战略性重组稳步推进，裕廊与法国阿科玛成功并购，济川药业成功上市，森萱“新三板”顺利上市，兆基橡胶、维娜三信在上海股权托管交易中心成功挂牌；建筑业提升发展，完成建筑业施工产值480亿元，增长19.4%；节能减排有力推进，实施重点节能改造项目34个，淘汰落后产能设备248台（套），关停小化工企业6家。
         3、城乡区域协调发展。坚持城乡一体发展和产城融合发展理念，突出抓好中心城市功能配套项目建设，6大类26项工程完成序时任务，城建交通重点工程有序推进，新334省道城黄段建成通车，“九纵九横”框架基本拉开，城区水环境整治、背后街巷改造有序实施，全市建设安置房和保障性住房200万平方米；“四城同创”取得阶段性成果，“创卫”通过国家评审，“创模”、“创生态市”进入国家技术评估程序；奋力推进黄桥老区“富民强镇、全面小康”，黄桥扩权强镇改革不断深化，黄桥园区南北共建取得显著成效；新农村建设深入推进，农村道路提档升级、城乡垃圾收运一体化、污水管网建设、农村安全饮水工程等工程全面实施，城乡环境综合整治深入开展，镇村面貌得到明显改善。
         4、民生福祉持续改善。坚持发展惠民，民生十件实事全面完成；全面强化基层医疗卫生服务体系建设，着力提升医疗机构综合服务能力；坚持教育优先发展战略，全国义务教育基本均衡发展示范市通过验收；就业形势稳中向好，新增城镇就业1.8万人，新增创业2.9万人，年末城镇登记失业率1.95%；社会保障率持续提高，城乡居民养老保险参保人数达27.9万人，基本实现全覆盖；新农合人均筹资标准由去年350元提高到420元，基本做到了“应保尽保”；文化、体育等社会事业协调发展，文明指数得到提升；扎实推进被征地农民社会保障工作，深化社会治安综合治理，社会大局保持和谐安定。
         在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要是：人均经济指标偏低，财政收支平衡压力较大，居民收入持续增长难度加大；经济发展面临的深层次、结构性矛盾依然存在，转型升级步伐不快，运行质量和效益有待进一步提升；城乡区域发展不够均衡，城市功能亟待加快完善，农村基础设施建设需要加大力度；资源要素、生态环境约束加剧。这些困难和问题，我们将在今后的工作中采取切实有效措施，努力加以解决。
         二、2015年国民经济和社会发展预期目标和主要任务
         2015年是“十二五”收官之年，是全面深化改革的推进之年，是全面推进依法治国的起始之年，更是深入推进“三大战役”的重要一年。我们必须全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，继续坚持“稳中奋进、更好更快”总基调，以全面推进“三大战役”为主抓手、主阵地，扎实开展“项目突破年”、“改革深化年”、“作风提升年”活动，把“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”作为工作主线，顺应新常态，奋发勇担当，力争全面完成“十二五”规划目标，为“全面领先苏中、加快融入苏南”奠定坚实基础。
         根据上述要求，2015年全市经济和社会发展主要预期目标计划安排如下：
         ——经济保持平稳增长。地区生产总值继续保持稳中快进的发展势头，增长10.5%。
         ——运行质量持续提高。公共财政预算收入增长12%；服务业增加值占GDP比重进一步提高，比上年提高1个百分点以上。
         ——转型升级步伐加快。研发经费投入占GDP比重2.35%，高新技术产业产值占规模以上工业比重42.6%。
         ——内外市场需求拓展加快。社会消费品零售总额增长12%；进出口总额增长5%。
         ——投资继续平稳增长。固定资产投资增长20%；实际利用外资3.2亿美元。
         ——人民生活水平继续提高。城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11%；净增就业1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
         ——资源环境持续改善。单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放削减率完成泰州市交目标任务。
         围绕上述目标，着力抓好以下四个方面的工作：
         1、着力稳增长，在提升市域综合实力上下功夫。紧紧围绕“三大战役”，突出三大阵地，着力在全市形成新型工业化与新型城镇化互促并进的良好格局，推动经济持续健康稳定增长。一是大力推进项目建设。全面组织开展“项目突破年”活动，准确把握国家产业政策，立足自身产业特点和基础，瞄准世界500强，紧盯国内100强、行业10强以及央企、国企、上市企业等大型企业战略投资动向和领域，寻求更多的合作空间；采取定向招商、委托招商、精准招商等方式，着力在“高大新外”项目上取得更大突破，努力引进一批战略性、龙头型、主力型大项目、好项目，确保实施亿元以上产业项目100个以上，其中工业项目80个以上，1亿美元或5亿人民币以上项目20个以上，10亿人民币以上项目5个以上，力争在50亿元以上重特大项目的招引实施上实现突破；探索建立重大项目集中审批、督查会商、考核激励机制，对招引的优质重大项目优先保障各类资源要素，在审批、推进、服务上建立“绿色通道”，提高审批效率，加快建设速度，营造一流的营商环境。二是大力推进新型城镇化。组织实施城市建设6大类24项工程，全面提升中心城市首位度；更加注重城市的综合承载、配套服务、产业支撑和辐射带动能力，突出抓好星级酒店、品牌商贸等生产生活服务业项目的招引、建设，大力发展总部经济和楼宇经济，丰富城市经济业态；大力推进沿江一体化发展，进一步优化城市功能布局；加快发展宜农则农、宜工则工、宜商则商的特色小城镇，科学确定产业发展定位，以产业兴城镇，以城镇促产业，实现产业集聚与城镇布局相融合、人口板块与经济板块相协调。三是大力推进黄桥老区加快发展。围绕“强镇、兴村、富民”三大任务，进一步弘扬“推进富民强镇、建设全面小康”主旋律，加快构建以黄桥为中心的产业体系、城镇体系、交通体系，引领和推进老区富民强镇、全面小康，加快形成以黄桥工业园区为龙头，以农产品加工园区、现有老区乡镇工业集聚区为支撑的区域经济发展格局。四是大力推进全民创业。引导各类创业主体围绕新技术、新产业、新业态、新模式寻找创业机遇。围绕科技型、专利型创业，引导和鼓励海外高层次人才回国创业、高校及科研院所专业技术人员来泰创业；围绕网络型、创意型创业，引导和鼓励大中专毕业生自主创业；围绕市场型、资本型创业，引导和鼓励泰兴在外成功人士、在外务工人员返乡创业；围绕本地能人型、高效种养型创业，引导和鼓励农民发展专业合作社、股份合作社、家庭农场、农产品加工流通企业以及高效规模种养项目，大力培育发展农民经纪人队伍，加快培育新型创业主体，全面激活全民创业热情。
           2、倾力调结构，在推进经济转型升级上下功夫。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，更加注重创新驱动、更加注重特色发展、更加注重运行效益。一是加快培育现代产业体系。深入实施新兴产业发展计划，加快发展以医疗健康、节能环保、高端装备制造为代表的战略性新兴产业，尽快形成规模和支撑优势；加快化工产业向化工新材料、非化工产业方向转型，大力发展循环经济；加快军工、节能环保、汽摩配等传统优势产业集群化、高端化发展，打响泰兴品牌；全力推动泰兴港申报国家一类独立对外开放口岸，加快大宗商品交易平台和保税物流中心建设，新建6座万吨级码头，沿江货物吞吐量突破3500万吨；坚持走先进制造业和现代服务业融合发展之路，加快发展科技服务业、金融业、现代物流业、电子商务产业、商务中介服务业、健康养老服务产业，推动经济社会转型升级，确保服务业税收收入增长20%，新增规模服务业企业20家；鼓励建筑企业顺应国家投资导向，拓展市场，拓宽领域，提升整体竞争力，打响“建筑强市”品牌，建筑业施工产值增长12%以上；围绕发展高效规模农业，推进农业科技进步和创新，有序推进土地经营权流转，逐步提高农业生产的规模化水平，建设、改造、提升设施农业1万亩，改造中低产田3万亩。二是推进园区特色化发展。经济开发区围绕创成国家级经济开发区，大力引进产业链项目，采用新工艺、新技术、新装备，不断提升化工产业发展水平；虹桥工业园加快港产城联动发展，突出打造高端装备制造、新材料和临江现代物流产业，努力在战略性新兴产业的培育上形成产业优势和后发优势，不断提高贡献份额；黄桥工业园巩固扩大跨江联动、南北共建成果，以江阴为主阵地，全力招引一批龙头型、税源型重大项目，加快建成百亿级园区，当好老区经济发展领头羊；农产品加工园做深做精做特做强农产品加工业，加强税源性项目的招引，着力打造北部地区重要经济增长极；城东高新技术产业园着力打造节能环保、装备制造服务业、新能源产业特色，进一步做好“产城相融”、“两业融合”文章；城区工业园全力打造科技型中小企业集聚区，努力成为全市重要的经济增长极和工业转型升级的示范区。三是加强生态文明建设。坚持绿色低碳发展，严格把好项目准入关；加快园区生态化改造，落实好国家循环经济示范市建设的各项工作任务；突出抓好重点领域、重点地区、重点行业节能减排，加快淘汰落后产能设备；大力推进“绿色田园、绿色家园、绿色园区、绿色通道、绿色产业”五大工程，实现林业的扩量、提质、增效；全力推进“创模”、“创生态市”建设，国家生态乡镇创建实现全覆盖。
           3、全力促改革，在激发经济发展活力上下功夫。在全面落实中央、省改革任务的基础上，立足泰兴实际，从制约经济社会发展最突出的问题改起，着力破除影响和制约经济社会发展的各类体制机制障碍。一是坚持问题导向，深化重点领域改革。以行政审批制度改革为切入点和突破口，突出简政放权和提高治理能力，加快转变政府职能。以政府权力的“正面清单”规范行政行为，以市场准入的“负面清单”激发市场活力；创新园区管理体制机制，理顺园区与乡镇的关系，深化黄桥扩权强镇改革试点，推动园区功能提档升级；加大银行业金融机构引进力度，积极发展创业风险投资公司、信用担保公司、小额贷款公司等非银行性金融机构，促进地方金融创新发展；加快推进企业上市，力争创业板报会1家，新三板挂牌3家；加快完善农村产权制度，全面开展农村土地确权登记颁证工作，实现三权分置、有序流转，提高适度规模经营水平。二是集聚高端要素，提升对外开放水平。积极策应国家长江经济带建设、泰州转型升级综合改革试点、苏南现代化示范区建设和全省沿海沿江大开发战略，推进跨江融合、上下游联动、江海联动，在产业、功能等各个方面与苏南、沿海地区实现功能互补、融合发展；鼓励本土优势企业到境外开展兼并重组、技术合作，增强全球配置资源能力；鼓励产能过剩、充分竞争行业到欠发达国家和地区开展资源开发、加工贸易等业务，化解资源约束、拓展增长空间。三是强化企业主体，完善创新体制机制。明确企业创新主体地位，引导和鼓励60家重点企业开展双边、多边科技合作，加大技改投入，不断增强企业发展实力，力争全市过10亿元企业达到20家、过50亿元企业5家以上；强化技术公共服务、技术成果交易等公共平台建设，加快上海交大国家科技园泰兴慧谷科技园建设，构建以企业为主体、政产学研紧密结合的区域综合创新平台；构筑以技术、标准、品牌、服务为核心的产业发展新优势，力争新创中国驰名商标1件，参与制（修）订国家、行业标准4个。
           4、聚力惠民生，在促进社会和谐稳定上下功夫。更加突出民生改善，让人民群众更加真切地感受到生活的幸福。一是坚持规划为民惠民。认真总结“十二五”工作成效和发展经验，深入研究事关泰兴发展全局的重大项目、重大工程、重大政策。坚持远近结合、拓展视野、提高站位、创新思路，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战，使“十三五”规划更加适应时代要求、符合市情实际、反映人民意愿。二是加快提升居民收入。建立经济发展和扩大就业的联动机制，坚持扩大投资与增加就业相结合、产业结构调整与就业结构调整相结合，努力实现更加充分更高质量的就业；降低创业门槛、强化政策扶持，形成创业、就业同步增长的长效机制，确保净增就业1万人、新增创业1万人；加强城乡困难群体及优抚群体救助政策的配套衔接，完善最低生活保障标准自然增长机制；大力实施脱贫奔小康工程，重点帮扶村集体经营性收入低于20万元的经济薄弱村和人均纯收入5000元以下的低收入农户，尽快消除老区贫困现象。三是大力发展社会事业。坚持民生优先，加快推进新一轮民生十件实事工程；加大棚户区、城中村改造力度，加快保障性住房建设步伐，实施百姓安居工程；以“全民参保、公平共享”为目标，实现城乡居民社会养老保险动态全覆盖，确保全体劳动者应保尽保，被征地农民即征即保；全面推进镇村管网改造，确保农村饮水安全受益率达到100%；合理配置教育资源，大力促进教育公平；深化市级公立医院综合改革，加强乡镇卫生院建设，不断提高医疗服务水平；加快城乡文化、体育健身设施建设，实现公益性体育文化设施市、镇、村三级全覆盖。四是促进社会和谐安定。突出抓好“五大专项行动”，着力在安全环保、信访维稳、网络舆情引导等工作上取得新突破；全力抓好安全生产工作，做到横向到边、纵向到底，不留盲点、不留死角；深化完善“三排查”、巡回接访、领导干部下访接访等工作机制，全面加强信访工作基层基础建设；扎实开展矛盾纠纷排查调处，做到早发现、早控制、早化解；严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生；完善防灾减灾救灾体制，提高应急管理能力，全力确保社会和谐稳定。

        附表：

2015年泰兴市经济社会发展主要指标计划安排对照表

序号

                                        指标名称

                                        必成目标

                                        （人代会目标）

                                        工作目标

                                        1

地区生产总值

                                        增长10.5%

增长11.5%

                                        2

公共财政预算收入

                                        增长12%

增长15.5%

                                        3

服务业增加值占GDP比重

                                        提高1个百分点以上

                                        提高1个百分点以上

4

研发经费投入占GDP比重

2.35%

                                        2.4%

                                        5

高新技术产业产值占规模以上工业比重

42.6%

                                        42.6%

                                        6

社会消费品零售总额

                                        增长12%

增长13%

                                        7

进出口总额

                                        增长5%

增长8%

                                        8

固定资产投资

                                        增长20%

增长22%

                                        9

实际利用外资

3.2亿美元

4亿美元

10

城镇常住居民人均可支配收入

                                        增长10%

增长10%

                                        11

农村常住居民人均可支配收入

                                        增长11%

增长11%

                                        12

净增就业人数

1万人

1万人

13

城镇登记失业率

3.5%

                                        3.5%