[细细想法]把握三个关键阶段破解执行难

松不老

法院“执行难”有其内外部双重原因，就执行程序本身而言，把握好立案、执行、强制执行措施的实施三个关键阶段，将为执行工作的顺利开展打下坚实的基础与保障。

　　法院执行程序是民事诉讼法律制度中重要的组成部分，是保障公平正义的最后一道防线。执行程序保障诉讼结果的最终实现，对维护社会秩序，实现良好的法律效果、社会效果具有不可替代的重要作用。笔者试对法院“执行难”的现状及原因进行阐述，并重点就执行程序中立案、执行、强制执行措施的实施三个关键阶段进行分析探讨，把握好这三个阶段，将为执行程序的顺利开展打下坚实的基础与保障。

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　一、法院执行难的现状及原因

　　执行难问题是随着国家近年来经济体制和社会管理体制的改革出现的。由于过去存在偏重经济发展而相对忽视公民的诚信教育问题，造成公民在日常生活中重视经济利益而忽视诚信道德，逐年增多的执行案件数量就是一个明显的反映。尤其以民间借贷案件和合同债权案件为多，而这两种案件最能反映当事人的诚信问题。执行案件数量在2014年以前逐年增加，2015年更是直线上升。被执行人规避执行的手段呈现多样化、复杂化趋势。

　　执行难的内部因素表现在装备落后，财力物力跟不上，客观条件差等方面。目前我国虽然设置了四级法院，但80%以上的审判、执行案件却集中在基层法院，而基层法院的人力、财力资源重点集中在审判领域，日积月累造成审判容易执行难的局面。基层法院执行局硬件配备不强也是造成执行难的原因之一，目前法院虽成立了执行指挥中心，但仍尚处于初级阶段，建成完善的执行指挥中心仍有一段坎坷的路要走。很多基层法院所处的环境条件相对落后，也为执行工作带来很多难题。软件方面，部分执行人员法律素质偏低，很多执行员非法律专业出身，平时的指导性培训过少，能力有限，不敢应对压力和挑战。且主要表现在遇突发事件反映过慢，简单案件尚能应付但稍微复杂一点的案件则无法应对，执行方式古板不知变通，“笔下虽有千言，胸中实无一策”，难以提出有效地执行方案等。执行员待遇偏低，提高执行员待遇问题仍期待于法院的审执分离改革，毕竟执行员执法时面对的是双方当事人，其风险性丝毫不亚于审判法官。法院立审执衔接不畅等因素客观上也影响了执行工作的有效开展。

　　执行难的外部因素主要是公民法律意识不强，对法院执行工作存有误区，很多人仍旧认为法院就像印钞机一样是万能的，再难的问题到法院就能得到解决，对法院目前存在的执行难问题毫无所知，甚至认为“执行不能”是因为对方当事人与执行法官有什么特殊关系的大有人在。执行联动机制尚未健全，协助执行人员难求，被执行人难找，被执行人财产线索难以调查和取证等，当事人化解矛盾和预测风险的能力不强，执行查控系统反馈过慢并且功能尚且不完善，市场主体风险意识薄弱，社会诚信体系尚未形成，法律宣传力度不够，媒体宣传法律的意识不强等。

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　二、执行程序的三个关键阶段

　　立案阶段：万事开头难，执行工作开头进行的好坏将直接影响到后续的正式执行工作。立案阶段，应送达给当事人的材料务必保证送达，尤其是执行风险内容务必告知申请执行人。立案阶段其中一个很重要的程序就是要告知申请执行人，执行程序中存在更大的风险，法院不是万能的，更不是印钞机，不是一旦申请执行就能顺利得到执行标的。立案阶段送达执行风险告知书的目的主要有两个作用：提高申请人风险意识，促进申请人主动配合法院提供被执行人可供执行财产的线索；在执行标的确实无法实现时，有利于降低申请人的心理预期，做通申请人和解等思想工作。执行工作在立案阶段，提升风险意识最为重要，绝不能敷衍了事。立案阶段往往最容易忽视的问题恰恰是给申请执行人送达的问题，为了省事，执行员往往是让申请执行人签字了事，认为送达后程序没有瑕疵就可以了，殊不知这个阶段是如此的重要，甚至是关乎很多案件能否顺利执行的关键。

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　执行阶段：该阶段最能考验执行员的经验、素质和能力。这一阶段是执行案件的最关键阶段，是执行案件的咽喉。送达执行通知书时，要达到送达的目的，需要一定的执行经验方能达到。有很多被执行人心里其实是明白的，执行标的是应给付申请人的，因为在审判阶段法官其实已经给当事人释明。但往往碍于面子，表面上装出不服判决不愿意履行法定义务的样子。对于“老赖”，执行员要有综合性思维能力，法律的严肃性和强制性是通过逐步深入、由浅入深的方式实现威慑的目的。执行员一定要严肃讲明拒不履行、虚报或拒报财产线索的法律后果。执行员碰到执行风险概率最大也是这个阶段。对于确无财产可供执行，家徒四壁、一贫如洗的被执行人，执行员既要释明法律的严肃性，也要体现执法的人性化，既严肃又需尚德，有利于案件的和解工作。

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　强制执行阶段： 一、发现财产。法院得到被执行人财产线索后，执行员一定要反应快速，条件允许的情况下，在24小时内赶赴现场，条件不允许时，一定要安抚提供线索人，不要打草惊蛇，只需继续盯着被执行人即可。二、确保财产控制权。被执行人愿意履行义务，能给付的尽量促使当场给付，实在不能当场给付的，尽量要被执行人写出保证书或提出担保人，同时法院要依法控制被执行人的财产。查封的财产可以由被执行人保管，写入笔录，不允许被执行人有变卖、抵押等一切使财产价值减少的行为。如果被执行人不愿意履行法律义务，甚至抗拒执行，执行员要果断采取强制措施，同时还要防止扩大事态。查封、扣押财产时，必须要有人全程录像，并且做好笔录。发现财产已被转移的，法院执行员要果断采取拘留和罚款等措施，事态严重的交由公安机关按刑事案件处理。三是法律效果和社会效果的有机统一。破解执行难，财产线索是关键，执行员素质是核心，法律效果和社会效果是目标，要在执行程序过程中达到宣传和教育的目的，彰显法律的尊严。

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2015-11-15 09:03:04 | 来源：人民法院报第二版 | 作者：张馨文 王军胜