[细细想法76]公正执法不能仅倚仗人性执法

松不老

人性化执法需要以依法严格执法为前提，脱离了法定标准的人性化，消磨的只能是公共利益。

5月13日，“遂宁公安”官方微博发布消息，一名交警在四川遂宁御景山小区外发现一辆违停的小车，司机在风挡玻璃上留了一张纸条，司机称接病人耽搁10分钟。交警等了8分钟后，看见驾驶员扶着病人过来了，没有抄牌。该微博一发，引发了众多网友点赞：人与人之间还是信任的。

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不少开车的朋友或许都曾遇到过类似情况。因为办点急事将车违停在路边，哪怕只是一小会儿，哪怕只是停在空旷地方，只要被执法人员碰见，就得收到200元的顶格罚单，而即便将车多违停几个小时，得到的也将是同样的200元罚单。不同程度的违法，却换来相同的惩罚，这显然容易让人感到有失公平。

实际上，在法律上，即便是“违停且驾驶人不在现场”的违法行为，也并非一律要受到惩罚。行政处罚法规定，“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”。道路交通安全法也规定，对于道路交通安全违法行为，“情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行”。

同时，道路交通安全法还对相关行为作出了专门规定，“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款”。

可见，只有违停“妨碍其他车辆、行人通行”了，才应受到罚款等行政处罚。这显然不能被泛泛理解为所有“理论上”的妨碍。此外，相关违法行为显然也并非只有200元罚款一档。

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然而，在执法实践中，执法者往往只去证明“违停”及“驾驶人不在现场”，而并没有对违法行为是否妨碍他人通行以及违法程度进行认定与证据搜集，甚至往往只是简单地施以最高的200元处罚了事。这显然难以服众，也不符合公平、公正执法的要求。

相对于不分青红皂白、违法程度，一刀切顶额处罚的执法者，这位遂宁的交警采取人性化方式对违法者进行等待，并充分、全面调查案情，听取执法对象申辩，不仅严格落实行政处罚法对于执法程序的要求，更充分保障了违法者的实体与程序权利，值得肯定。

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而更重要的是，通过这起事件，我们必须意识到，法律并未对何为“妨碍其他车辆、行人通行”作出明确规定，但这不意味着这个认定可惩罚性的要件可有可无。法律也并未对罚款标准进行细化，但这并不意味着执法机关就能一律顶格处罚。

可见，有必要为执法机关设定更为明确的违法程度认定标准以及必要的执法程序、证据标准要求。毕竟，制度往往比人性更可靠。

松不老

2016年05月18日 07:40:37 来源： 人民法院报

松不老

“人性化执法”顾名思义，有两点意思：一是“人性化”，二是“执法”。这两点相辅相成，但其中也有主次关系，即以“执法”为主，要合理运用执法权，保障守法者的合法权益，对违法者予以处罚；在公证执法的同时，彰显人文关怀，提高群众对执法行为的满意度和支持率。

松不老

“人性化”执法是以严格执法为前提的，“人性化”受到“法制化”的制约，不存在脱离或凌驾于严格执法之上的“人性化”执法，否则“人性化”执法就是传统意义上的“人治”，而非现代社会的“法治”。

松不老

人性化执法需要有切实的制度来依托，否则将是无源之水，无本之木。只有重视制度建设，不断规范执法行为，才能体现人性化执法的“标”与“本”，才能维护法律的正义和尊严。