复议机关维持原行政行为的行政诉讼（下）

翁士新

2016年12月18日我向湖州经济技术开发区管理委员会申请信息公开，要求获取湖州开发区下设机构湖州经济技术开发区拆迁事务所的组成人员名单，2017年1月8日我收到了湖州经技术开发区管委员会作出的《政府信息公开答复书》。

翁士新

针对这份《政府信息公开答复书》.我向湖州市人民政府申请行政复议。
附：行政复议申请书                 
                                     行政复议申请书  

申请人：翁士新，   住址：浙江省湖州市吴兴区凤凰街道双塘村居民组双渎80号，  身份证号码，330502196611231435， 联系电话：13757235673。  
被申请人：湖州经济技术开发区管理委员会，  地址：红丰路1366号科创中心园区二期2号楼、  法人代表：施根宝，   联系电话：0572-2101019。  

复议请求：

      一，撤销被申请人作出的湖开信答【2017】第3号《政府信息公开答复书》，
      二，责令被申请人立即公开被申请人下设机构 湖州开发区拆迁事务所 组成人员名单。

事实与理由：
      申请人于2016年12月18日向被申请人邮寄《政府信息公开申请书》，要求获取被申请人下设机构  湖州开发区拆迁事务所  组成人员名单。后申请人于2017年1月8曰收到被申请人作出的《政府信息公开答复书》湖开信答【2017】第3号，申请人认为该《政府信息公开答复书》认定事实不清，引用法律不当，不符合法律规定，依法应予撤销，主要理由有：               
      该《政府信息公开答复书》认定申请人要求获取的信息属于不予公开的范围，同时载明根据《政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。湖州开发区拆迁事务所组成人员名单的信息不是行政机关在履行职责过程制作的，也并未获取。属于不予公开的范围。
      申请人认为被申请人在该《政府信息公开答复书》中引用《政府信息公开条例》第二条规定，告知申请人要求获取的信息不是行政机关在履行职责过程中制作的，也并未获取，属于不予公开的范围的表述属于认定事实不清、引用法律不当。因湖州开发区拆迁事务所属于被申请人的下设机构，只要涉及到其记录或保存的信息不论是在什么过程中制作的都应当属于政府信息的范畴，除有法律规定的不予公开的情形外，都应当依法予以公开。而同时告知申请人“也并未获取”，申请人认为只能理解为该政府信息不属于被申请人公开或不存在，如果该政府信息不属于被申请人公开或不存在，被申请人应当根据《政府信息公开条例》第二十一条第三款规定告知申请人该政府信息不属于被申请人公开或不存在，而不应告知申请人属于不予公开的范围。  
      据此，申请人认为申请人要求获取的政府信息是存在的且依法应当属于被申请人公开，如果该政府信息存在法律规定的不予公开情形而不予公开的，被申请人应当根据《政府信息公开条例》第二十一条第二款规定告知申请人并说明不予公开的理由。如果该政府信息不存在法律规定的不予公开情形的，应当依法及时向申请人公开。被申请人无法定理由不履行政府信息公开法定职责的行为不符合法律规定。      
      综上所述，被申请人作出的湖开信答【2017】第3号《政府信息公开答复书》认定事实不清、引用法律不当、不符合《政府信息公开条例》第二十一条规定，依法应予撤销。为保障申请人合法权益，现根据《华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定向复议机关申请行政复议，恳请复议机关依法支持申请人的复议请求。


此致


湖州市人民政府                        


                                                                    申请人：            


                                                                    2017年2月7日


附：一，本行政复议申请书副本一份， 二，湖开信答【2017】第3号《政府信息公开答复书》复印件二份， 三，《政府信息公开申请书》复印件二份， 四，申请人身份证复印件二份。

翁士新

2017年5月16日收到复议机关湖州市人民政府作出的《行政复议决定书》维持了被申请人作出的《政府信息公开答复书》的行政行为。

翁士新

对湖州市政府作出的《行政复议决定书》和原行政行为我依法提起行政诉讼。
附：行政起诉状


                      行政起诉状
原告：翁士新，   住址：浙江省湖州市吴兴区凤凰街道双塘村居民组双渎80号，  身份证号码，330502196611231435， 联系电话：13757235673。
被告(一)：湖州经济技术开发区管理委员会，  地址：红丰路1366号科创中心园区二期2号楼、  法人代表：施根宝，   联系电话：0572-2101019。
被告(二)：湖州市人民政府，地址，仁皇山路666号行政中心。
                               诉讼请求：
一，撤销被告(一)作出的湖开信答【2017】第3号《政府信息公开答复书》，
二，撤销被告(二)作出的湖政复决字(2017)6号《行政复议决定书》，
三，责令被告(一)立即公开湖州经济技术开发区下设机构 湖州经济技术开发区拆迁事务所 组成人员名单，
四，本案诉讼费由二被告承担。
                               事实与理由：
      原告于2016年12月18日向被告(一)邮寄《政府信息公开申请书》，要求获取被告(一)下设机构  湖州开发区拆迁事务所  组成人员名单。后原告于2017年1月8曰收到被告作出的《政府信息公开答复书》湖开信答【2017】第3号，因不服该《政府信息公开答复书》于2017年2月10日向湖州市人民政府申请行政复议，于2017年5月16日收到复议机关作出的《行政复议决定书》，维持了被告(一)于2017年1月6日作出的《政府信息公开答复书》的行政行为，因此，原告向人民法院提起行政诉讼，原告认为该《政府信息公开答复书》认定事实不清，引用法律不当，不符合法律规定，依法应予撤销，复议机关决定维持该《政府信息公开答复书》是认定事实不清，不符合法律规定，主要理由有：               
      该《政府信息公开答复书》认定原告要求获取的信息属于不予公开的范围，同时载明根据《政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。湖州开发区拆迁事务所组成人员名单的信息不是行政机关在履行职责过程制作的，也并未获取。属于不予公开的范围。          原告认为被告(一)在该《政府信息公开答复书》中引用《政府信息公开条例》第二条规定，告知原告要求获取的信息不是行政机关在履行职责过程中制作的，也并未获取，属于不予公开的范围的表述属于认定事实不清、引用法律不当。因湖州开发区拆迁事务所不仅属于被告(一)的下设机构，而且还是原告房屋所在范围房屋拆迁的拆迁人，其组成人员也是原告房屋所在范围的拆迁工作人员，只要涉及到其记录或保存的信息不论是在什么过程中制作的都应当属于政府信息的范畴，除有法律规定的不予公开的情形外，都应当依法予以公开。
      被告(二)在其作出的《行政复议决定书》中认为湖州经济技术开发区拆迁事务所是国有企业，不属于被告(一)的下设机构，故开发区拆迁事务所组成人员名单的信息不属于政府信息的范畴。原告认为湖州经济技术开发区拆迁事务所是被告(一)的下设机构，即使是国有企业也应在被告(一)管控的范围，且其是原告房屋所在范围房屋拆迁的拆迁人，其组成人员是原告房屋所在范围的拆迁工作人员，其领导及组成人员的任命和调整须经被告(一)认可和同意。因此，被告(二)在《行政复议决定书》以湖州经济技术开发区拆迁事务所是国有企业，其组成人员的信息不属于政府信息的范围为理由作出：维持被申请人于2017年1月6日作出的《政府信息公开答复书的行政行为的决定属认定事实错误、明显不当。
      综上所述，被告(一)作出的湖开信答【2017】第3号《政府信息公开答复书》认定事实不清、引用法律不当、不符合《政府信息公开条例》第二条第二十一条规定，依法应予撤销。被告(二)作出的湖政复决字(2017)6号《行政复议决定书》，认定事实错误，明显不当依法应予撤销。为保障原告合法权益，现根据《华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，向人民法院提起行政诉讼，恳请人民法院依法支持原告诉讼请求。
               此致
        湖州市中级人民法院                  
                                                                                                  具状人：                                                                                                                                                                                                                                    2017年5月21日
附：
一，本行政起诉状副本二份，
二，湖开信答【2017】第3号《政府信息公开答复书》复印件三份，
三，《政府信息公开申请书》复印件三份，
四，浙江省湖州市中级人民法院《行政判决书》(2016)浙05行初30号复印件三份，
五，申请人身份证复印件三份。

雄鹰

争议焦点是该申请公开的信息是否属于行政机关在履职过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息

雄鹰

也就是说在征收过程中，拆迁事务所的组成人员名单是否是行政机关制作或者是否是行政机关应该获取的，行政机关是否应该记录、保存？

雄鹰

这几个疑问，我们在申请信息公开之前，应该找到相关的法律、法规、规章条文，或者以相关部门的规范性文件为依据

雄鹰

以上观点，纯属个人看法，仅供参考！

翁士新

是的，说确切一点就是开发区拆迁事务所是不是开发区的下设机构。