矿产资源督察：督什么、怎么督？——点面结合 上下印证

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矿产资源督察：督什么、怎么督？——点面结合 上下印证

发布时间：2019-05-31     

来源：中国国土资源报      

作者：李灿刚 赵昊

　　“督什么”——督察地方政府履责情况

　　矿产资源督察应该督什么？督察对象和内容首先要明确。

　　从设置机构的初衷和中央授权的定位看，自然资源督察机构作为政治机关，应以习近平生态文明思想为指导，着眼于全面推进生态文明建设战略大局，忠诚履行国家利益维护者的职责，督察地方政府尤其是省级政府履行矿产资源保护及开发利用监管的政治责任、领导责任、管理责任，并延伸至地方政府相关部门。

　　从地方政府履责情况和矿产资源管理业务全链条来看，矿产资源督察内容可以包括七个方面：

　　一是监督检查贯彻落实中央矿产资源重大决策部署工作情况。主要包括贯彻落实中央领导同志关于矿产资源保护的指示批示精神，以及中央有关坚决打好污染防治攻坚战等决策部署涉及矿产资源保护和开发利用工作落实情况。

　　二是监督检查贯彻落实矿产资源法律法规，健立完善相关制度机制情况。地方贯彻落实矿产资源法律法规的总体情况，矿产资源地方性法规、规范性制度、相关标准的合法合规性情况，调研发现国家法律政策不健全、不完善、不协调的问题，提出进一步完善的意见和建议。

　　三是监督检查矿产资源规划编制和实施情况。检查省、市、县三级矿产资源总体规划、专项规划编制情况，重点关注矿产资源规划与土地利用总体规划、自然保护地划定等衔接情况，规划确定的矿种开采总量控制等主要约束性指标完成情况。

　　四是监督检查矿业权管理情况。地方政府及相关部门落实矿产资源规划管控，按照规定权限规范设置探矿权、采矿权，矿业权出让、登记管理及用地用林审批等情况。维护国家对矿产资源的权益，核查矿业资源权益金、矿产资源税等征收和使用情况。

　　五是监督检查推进矿产资源节约和综合利用情况。掌握地方政府及相关部门执行已公布的相关矿种矿产资源“三率”约束性指标情况，推广应用矿产资源节约高效利用先进技术情况，完善矿产资源节约与综合利用激励约束机制情况，以及重大建设项目压覆重要矿产资源审批执行情况。

　　六是监督检查矿山生态保护与修复情况。检查地方政府及环境、自然资源等相关部门在矿产资源规划、勘查、开发利用与保护过程中贯彻落实绿色发展理念情况，推进绿色矿山建设、绿色矿业发展示范区建设情况；地方政府履行矿山地质环境保护与恢复治理主体责任落实情况等。

　　七是监督检查矿产资源开发利用秩序维护和监管情况。建立政府领导、部门联动的矿产资源开发利用共同责任机制情况，健全完善矿产资源违法违规行为“早发现、早制止、严查处”执法监管机制及执行情况，开展追责问责情况。

　　当前来看，由于基础资料、专业知识、工作经验等因素所限，本着实事求是的精神，坚持“急需先行、量力而行”的原则，建议以开展矿山生态环境保护督察为切入点，围绕部党组中心工作，重点开展矿山地质环境恢复治理、自然保护地矿业权退出、矿产卫片执法检查、某类矿种开发利用等内容的督察。

　　“怎么督”——坚持“点面结合、上下印证”

　　自然资源督察涉及客体较多、关联度强、任务重、要求高，一个督察室3~4名干部负责相应省份的督察工作，怎样更有效地统筹起来至关重要。应抓大放小、重点突破，对省域抓住普遍性、苗头性、倾向性问题，对事抓住重点地区、突出问题、典型案件，做到对省域全貌“山水画”与对重点“工笔画”统筹兼顾。

　　国家自然资源督察南京局近日对江西省鹰潭市红石矿开采有关问题整改情况跟踪督察中，督察组进行了一次探索：先从省级开始，看省级职责“怎么做的”，再到市县看“具体情况怎么样”，用发现的问题印证省级职责“做得怎么样”，通过“点面结合、上下印证”综合分析评估。具体来说，就是做到“谈、访、查、验”。

　　“谈”，主要是座谈交流。面上了解整体情况，梳理出省级或市县开展的具体工作情况及成效。例如，省、市自然资源部门矿产行政管理履责情况，在践行中央重大决策部署上如何与之结合实施的，矿山生态修复有没有规划或计划，落实如何等。

　　“访”，主要是个别访谈。不仅要与政府或相关部门领导干部交流，也要与矿业权人、矿山工人和基层干部群众交谈。与领导干部交流，可以了解矿产资源管理总体情况，监管存在哪些薄弱环节及有关建议。矿业权人、矿山管理层和工人直接参与从矿业权取得、审批到产品生产、销售全过程，对现行矿产资源管理制度最有发言权。矿山附近群众对矿山管理有直接感受，对矿地和谐发展、矿山治理恢复等存在不同诉求。

　　“查”，是发现问题的关键，查卷宗资料、图形图件、矿山现场。查卷宗资料，重点查政府或相关部门涉及的文件、会议纪要等，查矿业权出让、发证等卷宗，查市县自然资源部门巡查台账、立案卷宗，查开发利用方案、生态修复方案等。查图形图件，梳理整理矿业权范围图，与市、县矿产资源总体规划相比对，与生态保护红线或自然保护地范围相比对，看是否符合规划要求、是否符合生态保护要求。查矿山现场，将内业核查情况与矿山现场情况进行比对，视情况进行走访。

“验”，贯穿整个督察过程。在“谈”的环节发现情况和疑点，通过“访”“查”印证，综合检验督察掌握的情况，并对重点问题和节点深入延伸调查。发现问题关键要紧盯重点地区和重大典型案件，集中精力察清楚、督彻底。选择突出问题进行延伸，对问题严重的市县政府进行约见约谈。对发现的重大典型问题，要作为重大典型案件开展行政责任调查，并移送纪委监察委等监督机构追责问责。

　　“督得如何”——抓整改促规范，提高督察效能

　　发现问题只是督察的手段，规范管理才是督察的目的。

　　开展矿产资源督察，应坚持边督察、边整改的原则，在发现问题的同时，督促地方及时整改纠正。应坚持依法依规、分层分类的原则，督促省级政府制定整改方案，细化整改措施、整改责任、整改时限，建立问题整改台账，以“对事对人处理到位，消除违法状态”为标准落实整改问责，促进地方举一反三，规范管理。

　　在不改变、不取代的前提下，通过交流、通报等方式，压实压紧省级政府、省级相关部门组织开展清理排查、整改纠正的责任，充分发挥省级层面组织推动、管事管人、督促指导的作用。对问题突出、工作滞后、弄虚作假、推诿应付的地区，督促省级政府开展通报、约谈直至问责。结合督察发现问题，解剖典型案件或典型矿山，调研分析析法律政策和体制机制方面存在的问题，提出相关意见建议。

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