依法行政不是依“罚”行政

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依法行政不是依“罚”行政

来源： 《 人民日报 》韩志金 （ 2013年02月06日 18 版） 发布时间： 2013-02-06 08:33 阅读次数：

□罚风盛行，使得一些本不该发生的事情屡屡出现，不仅让一些不法之徒钻了法律的空子，也使公权力遭到践踏和破坏 　　前不久，安徽省合肥交警只罚款不扣分、大赦违章驾驶员的监控录像视频被网络热传，并得到当地有关部门确认。令人匪夷所思的是，此项规定居然出自合肥市公安交警部门的自行决定！ 　　违章驾驶交了罚款就可以不扣分，就可以不为自己的违章行为担责，这种 “以罚代法”的做法，在当下交通安全形势异常严峻的情况下，与其说是对交通违章者的宽容，不如说是对他人生命和公共安全保护职责的弃守。 　　应该说，经过近几年的治理整顿，像合肥交警这样“以罚代法”的现象已经有了明显好转，执法部门的法律观念和服务意识正在增强。但同时我们也应该看到，在一些基层执法队伍中，以罚代法的现象仍时有发生，有的地方甚至还很严重：查出假冒伪劣的食品药品，只要没吃出人命，罚款了事；工厂排污严重超标，交上罚款，一切摆平；酒后驾车被扣，罚款若干，便可放行；没有生育指标，只要交钱，就可多生；卖淫嫖娼被捉，交够罚金，立刻放人…… 　　在许许多多的场合，人们只见罚而不见法，执法队被群众揶揄为“只罚队”。少数执法部门奉行趋利式执法，以收费和罚没收入作为经费来源，导致执法行为与执法目的严重背离。一些单位为调动执法人员的罚款积极性，把罚款与个人收入挂钩，实行“多罚多得”，而且每办一个案子，就会拿到至少10％的回扣。如此一来，罚风盛行，使得一些本不该发生的事情屡屡出现，不仅让一些不法之徒钻了法律的空子，也使公权力遭到践踏和破坏。 　　当然，我们在检视一些基层执法部门和个人任意将公权力商品化时，也不能忽视体制因素的影响。从表面上看，以罚代法的问题出在下面，而症结恐怕还是在上面。 　　一些政府部门“只给权不给钱”的思维方式，实际上在制度建设中预设了“以权力为资源”的倾向。当权力事实上被执法者默认为资源时，权力的公共性也就不复存在了。 　　在某些政府部门的官员看来，确保“罚款任务”是获取利益的最好途径，也正因此，他们对罚款总是乐此不疲。加之大多数基层执法单位缺乏经费，只能“靠山吃山”。如此一来，执法者罚款可以说是既有动力又有压力，于是罚款成为执法的目的，执法成了罚款的手段，不该罚的罚了，该轻罚的重罚了，依法行政变成依“罚”行政。 　　有的地方把地方财政拨付交警的经费与交警上交的罚款挂钩，不完成罚款任务不拨款，因而导致一些交警逢车必查，逢查必罚。有些交警为罚款而执勤，专门在容易出现违章的地段定点设卡。更有甚者，在执勤中故意躲在暗处，等待违规车的出现，结果令过往司机苦不堪言。 　　公权力商品化亵渎了法律的尊严，严重损害了执法部门在公众中的形象，必须引起高度重视。解决这一问题，就要从解决罚没款的归属入手，实行真正意义上的收支两条线，确保罚款决定与罚款收缴分离。一方面，要彻底废除罚款指标，让他们只吃“皇粮”，不吃“杂粮”；另一方面，从制度上切断执法者权力与利益之间的联系，让他们专心执法，为民服务。惟如此，才能遏制行政管理中公权力商品化的倾向。 国务院法制办公室http://www.chinalaw.gov.cn/article/xwzx/fzxw/201302/20130200383720.shtml

马鞍山田野

说得好，不能依“罚”行政。