河南省人民政府办公厅关于转发河南省2011年纠风工作要点的通知

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发布部门: 河南省政府
发布文号: 豫政办[2011]53号
　　

各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
　　省政府纠风办制定的《河南省2011年纠风工作要点》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
　　                          河南省人民政府办公厅
                                        二○一一年五月十二日
　　                     

河南省2011年纠风工作要点
　　               （省政府纠风办 二○一一年五月九日）

2011年，全省纠风工作要认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和国务院纠风办、省纪委八届六次全会关于纠风工作的部署和要求，坚持“围绕中心、服务大局，以人为本、关注民生，标本兼治、纠建并举，突出重点、统筹推进”，认真解决损害群众利益的突出问题，推动全省纠风工作深入开展，为加快中原经济区建设，实现中原崛起、河南振兴提供坚强保证。
　　一、突出重点，狠抓落实，不断加大纠风专项治理工作力度
　　（一）坚决纠正损害农民利益的不正之风。加强强农惠农资金监管，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取强农惠农资金等问题。加强对强农惠农资金的日常监管，建立健全资金监管长效机制。督促有关部门继续整合强农惠农资金，解决强农惠农资金分散、多头管理、使用效率低等问题。保障和维护农民土地权益，切实解决在农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地整合等环节损害农民利益的突出问题。继续加强农民负担监管，严格规范“一事一议”筹资酬劳行为，坚决纠正面向农民和村级组织的乱收费、乱罚款、乱摊派等违规违纪行为。继续开展农资打假，严肃查处制售假劣农资坑农害农等行为。加强对农民工工资支付情况的监督检查，及时解决拖欠农民工工资问题。
　　（二）坚决纠正食品药品安全领域的不正之风。着力推动建立地方政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任的食品药品责任体系，强化责任追究。在食品药品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念，时刻把人民群众生命安全放在第一位。完善制度机制，严格执法监督。纠正重审批、轻监管和有利争着管、无利推不动的现象，严肃查处监管中的失职渎职、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，推动食品药品安全各环节监管责任的落实。对本地、本领域食品安全问题突出、导致食品安全事故发生的，严格实行行政问责，并推动建立食品药品安全事故责任追究制。切实纠正发案瞒报、迟报、漏报和压案不报等问题。
　　（三）深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。围绕推进医药卫生体制改革，加强对医改政策和投入资金落实情况的监督。强化医改资金监控，健全内部控制机制，组织开展对财政投入医改资金、新农合资金、医保资金使用及医疗服务和药品价格的监督检查。继续完善以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购制度，开展采购量价挂钩试点，逐步将高值医用耗材纳入集中采购范围，严肃查处药品集中采购工作中的违规行为。规范诊疗服务行为，加强合理用药监测，切实解决开大处方、开单提成和收受回扣、红包等问题。加强对医疗机构收费行为的监督管理，坚决纠正自立项目、分解项目、重复计费等乱收费问题。
　　（四）深化治理教育乱收费工作。以农村义务教育“两免一补”资金和中职助学金、免学费补助资金为重点，加强对教育经费拨付和使用情况的监督检查。推进义务教育均衡发展，严禁在义务教育阶段收取与招生入学挂钩的各种费用。督促有关部门制定幼儿园收费管理办法，加强对学前教育收费行为的监管。完善中小学教辅材料管理规定，切实减轻学生课业负担和家长经济负担。巩固义务教育阶段改制学校清理规范成果，加大对公办普通高中改制学校的清理规范力度。严格执行高中招收择校生“三限”（限人数、限钱数、限分数）政策。规范学校服务性收费和代收费行为，严肃查处借机侵害学生利益问题。继续实施高校招生“阳光工程”，建立健全研究生教育收费制度，严禁高校以研究生培养机制改革、开办软件学院、中外合作办学等名义违规收费。继续开展教育收费专项检查，查处乱收费行为。
　　（五）深化治理公路“三乱”工作。加强对鲜活农产品运输“绿色”通道政策落实情况的监督检查，确保“绿色”通道畅通有序。规范治理超限超载工作，强化源头治理。规范涉路涉车执法行为，着力查处罚款不开票据、以罚代纠、以罚代管、下达或变相下达罚款指标、利用职权为违法车辆提供保护等典型公路“三乱”（乱设站卡、乱罚款、乱收费）案件，加强涉路涉车执法队伍作风建设，完善治理公路“三乱”工作长效机制。
　　（六）继续开展减轻企业负担工作。坚决纠正和查处向企业摊派、索要赞助、无偿占用企业人财物等行为。进一步规范涉企检查和评比达标表彰活动。协调有关部门督促落实各项惠企政策措施，严格执行国家取消和停止征收的行政事业性收费、省政府取消和降低的收费项目和收费标准，进一步清理和规范各种涉企收费。积极探索减轻企业负担的长效治理机制。
　　（七）认真清理规范庆典、研讨会、论坛活动。坚持清理与规范相结合，对拟举办的庆典、研讨会、论坛活动开展自查自纠和登记审核，按规定履行审批程序，不符合规定的坚决予以撤销，确保活动数量大幅减少、举办活动逐步规范、基层负担明显减轻。未经批准，领导干部不得参与、在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词剪彩等。坚决纠正和查处违规举办活动、领导干部违规出席、滥用财政资金、向企业和群众摊派费用等行为。
　　（八）坚决纠正违法违规征地拆迁问题。加强对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）执行情况的监督检查，促进依法征地拆迁。坚决纠正超范围、超规模征地，改变土地用途，不按规定确定征地补偿标准，不落实被征地农民社会保障资金，截留、挪用、克扣补偿资金等问题，保护被征地农民的合法权益，推动建立科学完善的征地补偿机制。坚决纠正违规拆迁、暗箱操作、徇私舞弊和房屋征收部门调查登记弄虚作假等问题，严肃查处先拆迁后补偿、违背群众意愿牺牲群众利益的大拆大建等问题。坚决纠正和查处采取暴力、威胁或中断供水、供电等非法方式迫使被征收人搬迁的行为。对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和严重群体性事件的，要坚决追究责任。
　　（九）坚决防范和纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风。推动保障性住房建设、配置、运营、退出制度建设，加强督促检查，坚决防范和纠正保障性住房各个环节的不正之风。在建设环节，确保保障性住房建设用地专项专用，加强资金监管，严肃查处擅自改变用地性质、挤占挪用建设资金等问题；确保工程质量，防止发生偷工减料、降低标准等问题。在配置环节，及时将房源、配置过程、配置结果等相关信息公之于众，接受社会监督，做到配置过程公开透明、配置结果公开公正。在管理环节，加强对保障性住房运营、退出的监管，坚决查处擅自改变住房性质或将住房转让、转租、转借、空置的行为。同时，简化管理程序，规范收费行为，提高办事效率，方便人民群众。
　　继续加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生政府专项资金的监督管理，纠正和查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全。继续开展治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作，严格规范报刊征订发行行为，严格执行订阅报刊最高限额标准，从严查处摊派发行报刊问题。对行业协会（学会）及中介组织服务和收费行为进行专项治理，协调有关部门出台文件进行规范。继续巩固清理规范评比达标表彰活动工作成果，纠正各种违规举办活动的行为，防止反弹。
　　二、加强部门和行业作风建设，进一步深化民主评议政风行风工作
　　（一）大力加强部门和行业作风建设。各部门、各行业要认真落实岗位责任制、首问责任制、限时办结制、绩效管理制等制度，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督检查，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私等行为。以服务群众窗口和基层站所为重点，以群众满意为标准，规范服务行为，提升服务质量和水平，努力建设人民满意的部门和行业。深入治理公共服务行业侵害群众权益问题，坚决纠正利用垄断地位指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等问题。省直部门和行业要带头抓好作风建设，把政风行风建设与业务工作同部署、同检查、同考核，切实解决群众反映强烈的突出问题。
　　（二）深入开展民主评议政风行风工作。按照省政府关于“两转两提”（转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质）工作的部署，继续在全省范围内开展政风行风评议工作，组织参评部门和行业对照职能，积极为群众办实事、办好事。把群众反映强烈的热点、难点问题的整改作为评议工作的重点，贯穿评议工作的始终。积极创新评议方式方法，使评议活动更加科学、更具针对性。继续把机关重点处室和基层站所作为评议工作的重点，将重点处室和基层站所的评议结果计入部门和行业的综合成绩。充分运用政风行风评议结果，把评议结果作为考核被评部门和行业落实党风廉政建设责任制、纠风工作责任制、评选政风行风建设先进单位和文明行业的一项重要指标，作为考核部门及其主要领导工作绩效的重要依据。
　　（三）继续开展学校、医院评议工作。坚持学校、医院评议工作与治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作相结合，以开展评议推进专项治理工作。完善学校、医院评议工作办法，突出评议重点，解决群众反映突出的问题，推进学校、医院的行业作风建设。（四）推动政风行风热线创新发展。充分发挥多种媒体联动优势，推行电台、电视、报纸、网络四位一体政风行风热线新模式，拓宽群众监督渠道，强化人民群众和新闻媒体对部门和行业的监督作用。进一步办好省政府纠风办与省人民广播电台等媒体开办的“政风行风热线”节目，严格落实“一把手”上线制度，把解决问题的情况纳入年终考核范围，促进部门和行业对反映问题的整改解决。
　　三、进一步加强纠风队伍建设，提高三级纠风网络运行水平
　　全省各级纠风部门要进一步增强责任感和使命感，切实加强自身建设，不断提高履行职责的能力和水平。以创先争优为抓手，深入开展“队伍建设年”活动。加强党的性质和宗旨教育，加强科学发展观教育，进一步增强责任意识、公仆意识、服务意识，培养忠诚、敬业、严明、廉洁的职业操守，努力造就一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纠风队伍。进一步提高三级纠风网络运行水平，建立健全三级纠风网络各项制度，加强对县（市、区）、乡镇、村纠风工作人员的日常管理，实行下管一级，严格落实考核、奖惩制度，用制度管人，按制度办事；省、市两级纠风办要加强对三级纠风网络运行情况的监督指导，及时协调解决工作中遇到的新情况、新问题，将网络逐步拓展到城市的街道、社区，充分发挥三级纠风网络维护群众利益的作用，积极探索、不断创新三级纠风网络新机制，特别是在调动村级纠风监督员工作积极性方面进行大胆尝试。
　　各地、各部门要结合实际，针对存在的突出问题开展专项治理。