违法建筑的认定

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对违法建筑的认定，首先要厘清其与违章建筑的区别。从法律意义上，违法建筑与违章建筑的区别主要是范围不同，即违法建筑的范围较窄，仅指违反法律、行政法规的规定所建造的建筑物。而违章建筑的范围较宽，指违反法律、法规和规章的规定所建造的建筑物。新《征收条例》使用了“违法建筑”这一概念，而不是沿用《拆迁条例》中“违章建筑”的概念，应该认为国务院立法部门认定的违法建筑应是狭义上的违章建筑。第一，这一判定符合《行政许可法》规定的精神。该法规定了法律可以设定行政许可;尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，省级政府规章可以设定临时性的行政许可。而关于城市建设，《城乡规划法》已设定了行政许可;对于农村建设，《土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》也设定了行政许可并规定了具体的程序，故地方法规及规章已无必要再就此事项设定行政许可，只能就实施行政许可作出细化的规定。若当事人的建设行为不违反法律和行政法规的规定，而只是违反了地方法规及规章的，就不应当认定为违反法律和行政法规的行为，其建筑物也不应当认定为违章建筑。第二，这一判定也符合依法行政的基本要求。国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中提出行政机关不仅要合法行政，还要合理行政。由于建筑物的拆除不仅是当事人物质财富的损失，同时也在某种程度上减少了全社会的财富，其是否拆除与补偿多少涉及到当事人的根本利益。在法律上未对违章建筑作出明确的界定前，行政机关不得作出对公民、法人或其他组织不利的解释，同时应当遵循公平、公正的原则，避免损害当事人的权益。故此，对拆迁条例中违章建筑应作严格意义上理解，而不应作扩大的解释。

翁士新

谢谢分享！很实用。

admin

翁士新 发表于 2014-12-9 19:25
谢谢分享！很实用。

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