雅安市人民政府副市长 徐 旭对4.20地震的工作安排

敏敏

雅安市人民政府副市长 徐 旭

尊敬的各位专家、各位领导：

    大家上午好！

   目前正值“4•20”芦山强烈地震灾后恢复重建的关键阶段，各位专家和领导在百忙中抽出宝贵的时间来参加《四川芦山地震灾后恢复重建旅游专项规划��评审会，为雅安灾区旅游业恢复重建建言献策，提供支��和帮助。借此机会，我谨代表中共雅安市委、雅安市人民政府，以及156万雅安人民，向长期关心、支持和帮助雅安旅游事业发展的国家旅游局、省旅游局和其他省级部门及有关专家表示衷心感谢！

   雅安地处中国西南，是四川盆地到青藏高原的过渡地带，素有“川西咽喉”、“藏区门户”、“民族走廊”之称。雅安是长江上游重要生态屏障，空气质量达国家一级，水质为国家二类，森林覆盖率达62.7%，被誉为“天府之肺”、“动植物基因库”。雅安是世界茶文化的发源地，是世界上第一只大熊猫的科学发现地、命名地和模式标本产地，现有野生大熊猫300多只，圈养大熊猫70余只，是“四川大熊猫栖息地世界自然遗产”核心区。同时雅安还有汉代文化、红军文化、民俗文化的富集区，是“中国优秀旅游城市”、“国家级生态示范区”、“CCTV2006中国十大魅力城市”、 “中国低碳先锋城市”、“中国生态气候城市”、“中国绿色发展城市”，生态旅游资源丰富，文化底蕴深厚。

   2013年4月20日，震惊中外的芦山7.0级强烈地震让美丽生态的雅安（六县二区）全域成为重灾区，成都、眉山等5个周边市州也不同程度的受到地震灾害影响。“4•20”芦山强烈地震是自1900年有记载以来独立发生在雅安的震级最高的一次地震，也是最大的一次自然灾害。雅安在2008年“5•12”汶川特大地震时就遭受重创，是国家确定的六个重灾市（州）之一，此次再遭大灾，不仅给人民生命财产造成了极大的伤害，给全市的生产生活秩序、经济社会秩序受到严重的冲击，更是给已经步入良性发展轨道的雅安旅游业造成了沉重的打击。

   为尽快恢复灾区基本生活和生产秩序，让旅游业成为灾后恢复重建的先导产业和灾区可持续发展的主导产业，在国家旅游局的大力支持下，四川省旅游局和雅安市紧密合作，形成合力，共同承担起《四川芦山地震灾后恢复重建旅游专项规划》（以下简称“专规”）编制工作。

   今天借这个机会我将《专规》编制的相关情况向各位专家和领导作一个汇报。

   一、理清规划思路、找准目标定位，扎实有序推进《专规》编制工作

   （一）统一思想。

   根据四川省、雅安市两级党委、政府关于灾后重建要创新机制的工作要求，按照4月25日省政府在雅安市帐篷会议室召开的“芦山地震抗震救灾及灾后恢复重建工作专题会”会议精神，我们明确了“灾后恢复重建的核心目的是为了灾区的经济社会的发展，促进灾区与全省同步实现小康社会”的指导思想，由省旅游局牵头组织省内多家规划资质单位研究，梳理规划的基本思路，明确规划路径；着力于解决好灾区怎么发展，发展什么，发展成什么样，如何长远发展等问题。

   （二）找准定位。

   根据习近平总书记在灾区调研时作出“生态优势是雅安最突出的优势，要围绕这一优势大力发展生态文化旅游产业，把这一特色产业做大做强”的重要指示精神，我们坚持“灾后先导、重建主导”，明确了把旅游业作为灾区恢复重建先导产业来定位，未来该区域发展主导产业来布局的战略定位。借鉴吸取汶川5•12地震和青海玉树地震灾后恢复重建的有益经验，客观、科学的评估雅安灾区现实的、潜在的资源条件、区域条件和基础条件等，创新性的提出了建设“国家生态文化旅游融合发展试验区”的重建思路，科学定位出旅游业是该区域最具潜力和优势的产业，是统筹灾区实施科学重建最好的载体。

   （三）策划项目。

   充分利用雅安地区的资源特色，借助大熊猫在世界范围内的品牌影响力，塑造区域旅游形象，宏观上形成“三区三带多点多极”的空间格局，中观上形成“大游憩区+多样化的休闲度假大本营”的极点结构，微观上形成极点项目与社区交互融合的社会空间结构。为确保项目落地，积极研究对上争取国家在土地、税收、金融等方面优惠政策，争取“输血”与“造血”并重的政策机制体制创新。同时全面整合受灾市州资源优势，探索以旅游业为龙头的绿色经济、生态经济发展之路，构建更具活力的体制机制。

   二、明确规划体系、严把时间节点，确保《专规》编制工作按质按时完成

   （一）明确“1+N+1”旅游规划体系。

   按照省委、省政府确定本次灾后恢复重建规划体系一个总规和11个专规的框架，结合旅游业发展的实际，我们按照全域旅游的思路，拟定了“1+N+1”统分结合的旅游规划体系。“1”是指引领全区域发展的大旅游总体规划，主要从战略层面解决旅游与区域经济和社会发展的对接问题；“N”是指4个对接规划导则，是在旅游业总体规划中，拆引出来的4个可以对接融入到城镇建设、农村建设、基础设施、公共服务等专项规划中的旅游思路和实施项目，是争取资金支持和确保规划落地的具体规划导则；“1”是与省文化厅联合编制的文化旅游灾后恢复重建专项规划，重点明确旅游部门能够具体实施的项目。

   （二）明确编制任务与时限。

   严格按照省政府统一部署，确保《专规》编制工作高效、按时完成。我们对《专规》内容进行明确，包括六个方面：一是灾后旅游业损失评估，二是旅游业恢复重建战略规划，三是旅游业恢复重建项目规划，四是规划建设导则，五是旅游业市场振兴规划，六是保障措施等。目前，由四川旅游规划设计研究院、成都杨振之来也旅游发展有限公司牵头，其余6家规划单位分工合作的专家团队，在广泛征求各方意见的情况下，已经对《专规》进行了13次修改和完善。

   （三）实施旅游全域统领工作。

   规划贯穿灾区项目建设旅游化的推进思路。在城镇建设上，要使城���在满足“宜居、宜业”的基础上，满足“宜游 ”；在交通项目上，在满足便捷通达的前提下，增设旅游休息站、旅游厕所等服务的功能和设施；新村建设在实现农民居住的条件下，可以实现发展“农家乐”等。灾区明确大力发展生态旅游、度假旅游、乡村旅游等旅游业态，创建国家5A级景区、国家旅游度假区、国家生态旅���示范区等旅游精品。

   三、积极争取支持、加强沟通协调，《专规》编制工作顺利推进

   （一）争取上级支持。

   4月28日，四川省旅游局郝康理局长专门前往国家旅游局，向邵琪伟局长等领导专题汇报我省旅游系统开展游客救援、抢险救灾和恢复重建等工作，得到国家旅游局的大力支持和积极响应。邵琪伟局长明确表示旅游局和全国旅游行业将全力支持灾区建设和四川旅游业发展。5月27日四川省旅游局和雅安市政府再赴国家旅游局向规划财务司吴文学司长专题汇报规划编制情况，吴司长明确表示国家旅游局将大力支持灾区旅游重建，并对规划编制提出了具体要求。

   （二）加强同级部门沟通协调。

   省、市两级明确专人负责主动对接发改、交通、文化等部门，争取将灾后旅游业规划及项目融入省发改委编制的总体规划。及时将我们的规划思路提交相关部门和各专项规划具体编制的专家团队，做好沟通协调，确保高质量，高效率完成旅游《专划》编制。与发改委沟通，明确将旅游业作为灾区恢复重建的先导产业定位写入《四川芦山地震灾后恢复重建总体规划》；与住建厅沟通，在旅游城镇建设、乡村旅游发展、自然遗产资源保护利用方面达成广泛共识。

   四、统筹协调推进、强化旅游植入，将全域旅游贯穿于规划工作始终

   （一）坚持统分结合。

    本次《专规》坚持遵从直顶向下、统分结合、实现全域旅游的原则，从顶层切入，把全域旅游贯穿于规划和灾区恢复重建工作始终。规划中既注重近、中、远期规划内容的体现又注重时间和空间体系融合，在规划中充分体现全域旅游概念，统筹协调基础设施建设、农村发展、农业发展、城镇建设等规划，做到生态发展、绿色发展，真正实现“宜居、宜业、宜游”，从真正意义上实现全域旅游。

   （二）强化旅游植入。

   我们把“1+N”，特别是“N”植入到灾后重建的11个专项规划的有关规划里，影响相关规划的定位，比如：在住房建设上，我们主要是以乡村旅游为重点，根据乡村特点将其分为平原型、丘陵型、山区型等从农民住房的单体建设，到集中的村落建议，提出真正意义上的旅游式样，明确功能既能满足自用功能还具有发展民宿接待功能。从建筑式样、风貌、服务设施定位上实现旅游功能化，真正实现当地老百姓的安居乐业和游客宜游。为全面提升灾区旅游交通的可进入性，实施“旅游交通无缝对接计划”。公路交通升级提升，铁路交通跟进提速，空中交通突破落地，并按照游客需求在规划区主要极点方便换乘，构建灾区适应现代旅游业发展的无缝对接体系；同时，旅游交通按照旅游要求，完善游客需求旅游的各类服务要素，促使公路等交通即满足交通功能，实现“旅游化”满足旅游市场需求功能。

   五、急待解决和支持的问题

   科学规划是高水平重建的基础，但也只是灾后重建工作的开始。雅安属欠发达地区，财力弱是我市的最大市情，受灾较为严重的芦山、宝兴、天全三个县一年的地方公共财政收入只有几千万到一个亿，90%的财政支出依靠上级财政转移支付补助。同时，雅安是革命老区、民族地区、瀑电库区、贫困山区、“5.12”汶川地震重灾区，基础设施落后，恢复重建面临极大困难。为确保规划有效落地实施，我们急需组织、资金（包括引导性资金保障、项目资金保障）、政策（包括财政政策、土地政策、税收政策、投资政策、产业政策、就业和社会保障政策、对口援建政策等）、人才（包括组织专家咨询指导、实施人才培养计划等内容）等多方面的保障和支持。

艰难困苦，玉汝于成，在党中央、国务院；省委、省政府的的正确领导下，在社会各届的关心、帮助、支持下，雅安市委、市政府有信心、有决心带领全市人民完成灾后重建的艰巨任务。同时，我们也希望在座的各位专家、各位领导一如继往的支持和关注雅安灾区下一步的发展，雅安人民一定不会忘记您们的深情厚意的！

中共雅安市纪委 雅安市监察局关于四川“4·20”芦山强烈地震抗震救灾及灾后重建十四条禁令

信息来源：天全县|发稿作者：管理员发布时间：2014年6月1日

为贯彻落实中央、省、市的重大决策部署, 确保抗震救灾及灾后重建工作迅速及时、科学有序、廉洁高效，特作如下规定。

一、严禁有令不行、有禁不止。

二、严禁脱离群众、损害群众利益。

三、严禁不服从安排、自行其是。

四、严禁编造、听信、传播谣言。

五、严禁泄密、失密，任何单位和个人不得发布未经授权或审核的涉灾信息。

六、严禁公开发表与组织决定相违背的言论。

七、严禁铺张浪费、奢侈享乐。

八、严禁煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人上访。

九、严禁办事不公，利用职权为自己、亲友和有关单位私自发放或有偿发放抗震救灾资金物资。

十、严禁虚报冒领抗震救灾资金物资。

十一、严禁擅自变卖抗震救灾物资。

十二、严禁隐瞒抗震救灾资金物资管理使用分配信息，依照规定应当公开而不公开。

十三、严禁玩忽职守、贻误工作。

十四、严禁干预和插手工程项目建设。

违反本规定的，依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等党纪政纪和法律法规从严处理;涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。

本禁令适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位的工作人员和村民委员会、居民委员会的组成人员以及国家机关任命的企业负责人和全市共产党员。

中共雅安市纪委 雅安市监察局

2013年4月27日