安徽省政府上半年为何被告了71次？

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7月10日，隶属于安徽日报报业集团的中安在线发布了一条消息：今年上半年，安徽省政府71次被推上被告席，当了71次被告。

　　6个月当了71次被告，这个数量对于安徽省政府而言拔了个“新高”，比去年同期多了30件。安徽省政府法制办行政复议应诉处副调研员章荣高预计，5月1日新行政诉讼法实行后，行政应诉案件明显增多，所以下半年还会再拔“新高”，“下半年可能要达到100件以上。”

　　因何频频坐上被告席?

　　安徽省政府为何频频被推上被告席?章荣高分析说，被告人为安徽省政府的71件案件中，六成以上涉及土地征收，两成左右涉及政府信息公开。

　　71件案件分为两种情况：“一种是对省政府做出的行政复议决定不服，提起行政诉讼的。另一种则是直接对省政府的行政行为不满意，提起诉讼的。比如市民向省政府申请信息公开，对相关部门的办理情况不满意的”。

　　最高法的中国裁判文书网中，发布了今年上半年安徽省政府部分应诉案件，证实了章荣高的说法。

　　今年4月，合肥市中院审理了一起对安徽省政府行政复议决定不服的案子.这起案子就与土地征收有关。

　　两名村民诉称：他们的房屋被强拆了，拆迁部门没有提供相关政府文件。为了核实这样的拆迁是不是合法，他们申请了政府信息公开，这才得知，在拆迁之前，安徽省政府作出了一个关于征地的《批复》，决定将包括他们房屋使用的土地在内的集体用地征收为国有。他们对这个《批复》不服，就向安徽省政府提起行政复议。但安徽省政府没受理，理由是超过了复议期限。

　　安徽省政府代理人辩称：其所作出的《批复》，曾公开张贴。两村民在公开张贴17个月之后，才提起行政复议，显然超过了复议期限。

　　法院认为，征地部门按照法定程序发布了公告。“原告有无看见相关公告，不能否定行政机关已通过法定形式将批复及相关内容告知了包括原告在内的被征地人员的事实”，驳回了两名村民的诉讼请求。

　　“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)查询发现，中国裁判文书发布的案例，多为上述类型。

　　71次被告仅1次败诉

　　被告为安徽省政府的71件案件中，上半年合肥市中院审结了20件，其中驳回原告诉讼请求18件，确认省政府行为违法1件，撤销省政府不予受理行政复议申请决定1件。

　　也就是说，虽然安徽省政府当了71次被告，可到目前为止仅一起案件败诉。

　　据“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)了解，这起败诉案件比较特殊，与土地征收、信息公开无关。安徽省政府曾经发布了一个红头文件，要求全省花炮企业整体退出。24家花炮企业对此不服，就将安徽省政府告上了法庭。

　　“合肥市中院一审判定：安徽省政府要求全省花炮企业整体退出的红头文件，没有法律依据，是违法行为”，花炮企业代理律师涂四溢对“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)说，“虽然我们一审胜诉了，可我们还是提起了上诉，我们上述后，安徽省政府也上诉了”。

　　涂四溢说，花炮企业的上诉理由是法院的判决“没有下文”，“法院判定安徽省政府的红头文件违法。那么接下来，要么就判定撤销这个红头文件，要么裁定如何对企业的损失作出补偿，可这两点一审判决都没有涉及”。

　　他看到了安徽省政府的上诉书，“上诉理由主要是两点：一个是他们发布的红头文件是内部文件;一个是他们要求花炮企业整体退出，此系经济政策调整行为，省政府有权利作出这样的调整。关于第一点，一审时已经辩论过，我们的观点是虽然是内部文件，但内部文件外部化，下级部门拿着这个内部文件对外执法，甚至拆除了一起企业的厂房”。

　　涂四溢说，何时开庭再审目前还没有接到通知。

　　还有哪些省级政府频频当被告?

　　今年上半年，还有一些省级政府也跟安徽省政府一般，频频坐上被告席。

　　“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)检索中国裁判文书网，不完全统计，今年上半年，天津市政府当了近30次被告。其次是山东，约15次;浙江，约11次;重庆，约10次;广西，约6次;河南、山西，各约3次;江苏，约2次;福建、内蒙古、辽宁、上海、吉林、河北，各约1次。

　　跟安徽相同，上述地区省级政府为被告的案件中，也以涉及土地征收、信息公开的居多。天津的近30起案件中，涉及土地征收、拆迁的就约8起，信息公开约4起。

　　值得注意的是，中国裁判文书网呈现出的结果，并不是省级政府在行政案件中应诉的全貌。

　　以安徽为例，上半年审结了20件被告为安徽省政府的案件，但中国裁判文书网发布的案件不到10起。

　　而且，有的省级政府为被告的案件，还未判决，原告撤诉。

　　江苏今年上半年就有3起这样的案件。原告张洪响等55人，不服江苏省政府针对其提起的行政复议申请作出的《告知函》，去年10月提起诉讼，今年1月7日曾开庭审理。南京市中院今年1月31日作出的行政裁定书显示，“在本案审理过程中，原告以其将通过其他途径解决问题、无需继续进行本案诉讼为由，于2015年1月22日主动向本院提交了书面诉讼撤诉申请，自愿申请撤回起诉”。

　　重庆市政府上半年4起案件败诉

　　“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)检索中国裁判文书网发现，各省级政府为被告的案件，原告败诉的居多。

　　不少原告因为适用法律不当被驳回了诉讼请求。还有的原告败诉，是因为不服从法庭的指挥，致使庭审无法正常进行。

　　济南市中院就审理了两起“不服从法庭指挥”的案子。吴学让等两名原告都是在庭审时，对山东省政府出庭应诉人员的资格提出了质疑，认为不应该委托律师，而是行政首长或者是国家工作人员出庭应诉。否则，法院就应该按照被告缺席作出判决。

　　在吴学让案件的判决书中，济南市中院写到：“(原告)要求法院作出缺席判决，拒绝法院对该案的审理和裁判，无异于自动退庭，应视为其自动放弃自己的诉讼权利，按其撤回起诉处理”。

　　不过也有原告胜诉的案件。还是济南市中院，今年上半年就在两起行政案件中判定山东省政府败诉。

　　一起案件与政府信息公开有关，原告要求山东省政府公开征地批复的相关信息，山东省政府回复说不在其公开的职责范围。法院判定山东省政府重新对原告的政府信息公开申请作出答复。

　　另一起案件涉及征地问题，原告对征地不服，向山东省政府提出行政复议申请，山东省政府认为原告应该向土地主管部门举报，省政府没有受理这类事项的具体职责。法院判定，山东省政府在5天内受理原告的行政复议申请。

　　重庆市政府今年上半年也在四起案件中败诉。四起案件都与征地补偿安置有关。

　　以张有念等110人诉重庆市政府不履行法定职责不作为一案为例，110名原告诉称，他们向重庆市政府递交了《征地补偿裁决申请书》后，重庆市政府一直未作出裁决;重庆市政府称，已经作出了征地补偿裁决，但110名原告不属于征地补偿安置争议裁决对象。重庆市第五中级人民法院判定，重庆市政府在60天内，对110名原告的裁决申请，履行法定职责。

　　文/新京报记者 王姝