关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知

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关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知

监 察 部 文 件 国 土 资 源 部 监发[2007]5号 ---------------------------------------------------------------------- 关于进一步开展查处土地违法违规 案件专项行动的通知 各省、自治区、直辖市人民政府， 新疆生产建设兵团 : 2006 年 10 月以来，各地按照国务院的要求和监察部、国土资源部的具体部署， 组织开展了查处土地违法违规案件专项行动（ 以下简称专项行动）， 查处了一批违法违规案件， 在一定程度 上遏制了土地违法违规问题反弹的势头， 为落实国家宏观调控政策、改善土地管理秩序和土地执法环境发挥了积极作用。但是，目前工作中也存在一些突出问题， 一些地方政府对专项行动领导 不力， 有的甚至继续默许或者直接实施土地违法违规行为； 不少地方对政府实施或主导的违法违规行为查处不够及时， 或者定 性不准，有的甚至瞒案不报、压案不查； 在查处案件中以罚代 法现象较为普遍， 责任追究和行政处罚不到位。上述问题的存 在， 影响了专项行动的顺利开展和实际效果。前不久， 国务院领导同志就监察部、国土资源部报送的《关于开展查处土地违 法违规案件专项行动情况的报告》作出重要批示， 要求继续加 大工作力度， 迎难而上， 严格要求， 抓好落实。为切实贯彻国 务院领导同志批示， 推动《国务院关于加强土地调控有关问题 的通知》（ 国发〔 2006 〕 31 号） 精神和温家宝总理在十届全国人 大五次会议上的《政府工作报告》关于“ 对各类土地违法违规 案件都要严肃查处” 等要求的落实，2007 年要在全国继续深入 开展专项行动， 以有效惩治和遏制土地违法违规行为。 经国务 院同意， 现就有关事项通知如下 : 一、进一步加强组织领导 政府是土地管理和耕地保护的法定责任主体， 地方各级政府要层层落实查处土地违法违规问题的责任。政府主要负责同 志作为土地管理和耕地保护的第一责任人，要严格依法行政、 规范土地管理， 把专项行动工作切实摆上重要议事日程， 亲自 抓辖区的专项行动工作； 要抓紧研究部署， 掌握工作进展， 及时协调解决困难和问题；要坚决支持监察机关、国土资源部门 依法履行职责， 帮助排除干扰和阻力；要督促监察机关、国土 资源部门统筹安排， 保证专项行动必需的人力和工作条件。对本级政府自身的土地违法违规问题， 要高度重视， 主动组织整改， 并勇于承担相应的领导责任， 发挥示范和导向作用； 对有 关部门和下级政府的土地违法违规问题， 要认真组织查处， 并 加强督促检查， 确保处理到位。 二、对专项行动进行“ 回头看” 检查 要组织和督促地方各级监察机关和国土资源部门， 对 2006 年 10 月以来开展专项行动的情况进行“ 回头看” 检查， 发现和 纠正工作中存在的问题。一是对 2005 年 1 月至 2006 年 9 月的 新增建设用地清理情况进行复查。重点复查有无遗漏， 并根据 复查结果重新登记上报（ 相关报表见附件 1、附件2） 。二是对已排查的土地违法违规案件线索再作梳理。符合立案条件和标 准的， 要予以立案。三是对已立案的违法违规问题的定性进行 复查。定性不准的， 要予以纠正并重新处理。四是对立案查处 案件的行政处罚情况进行复查。应予处罚而未处罚或者处罚不到位的， 要予以纠正； 己作处罚决定但落实不到位的， 要督促 落实。五是对违法违规案件责任人员的责任追究情况进行复查。应当追究纪律责任、刑事责任而未追究或者追究不到位的， 要 予以纠正； 责任追究决定不落实的， 要督促落实。“ 回头看” 检 查的情况要填报《查处土地违法违规案件专项行动“ 回头看”检查情况统计表》（ 附件3） 。 三、集中力量再查处一批典型案件 在对专项行动进行“回头看” 检查的同时， 要对 2006 年 10月至 2007 年 6 月新增建设用地情况进行清理， 逐宗登记造册， 填报《 2006 年 10 月 -2007 年 6 月新增建设用地清理统计表》（ 附件4、《 2006 年 10 月 -2007 年 6 月新增建设用地清理汇总表》（ 附件5）， 并梳理土地违法违规案件线索。在此基础上， 集中力量再查处一批典型案件， 重点是查处非法批准征占农用地和 低价出让固有土地使用权问题， 特别是涉及违反土地利用总体规划、侵害农民权益的案件。要结合监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署即将组织开展的土地出让专项清理， 下大力气查处一批非法低价出让国有土地使用权的案件。各省（区、市） 和新疆生产建设兵团监察厅（ 局）、国土资源厅（ 局） 都要采用下查一级或者下查两级的方法， 查处一批典型案件， 以带动和促进地（ 市）、县（ 市） 级办案。监察机关和国土资源 部门发现重大土地违法违规案件线索时， 要及时向本级政府和 上级机关报告，不得隐瞒不报、压案不查。查处案件的情况， 要填报《专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表》（ 附 件6）。监察部、国土资源部将选择一批重大违法违规案件直接 予以查处。