泰州市国民经济和社会发展十二五规划52

江东剑客

泰州市国民经济和社会发展十二五规划

泰州市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

(泰州市第三届人民代表大会第四次会议批准)

目 录

序言

第一章

第1节

第2节

第3节

第二章

第1节

第2节

第3节

第4节

第三章

第1节

第2节

第3节

第4节

第5节

第四章

第1节

第2节

第3节

第4节

第五章

第1节

第2节

第3节

第4节

第六章

第1节

第2节

第3节

第4节

第5节

第七章

第1节

第2节

第3节

开启现代化建设新征程 发展基础 发展环境 发展前景 构建现代产业体系 大力推进新型工业化 加速发展现代服务业 积极发展现代农业 提高建筑业发展水平 实施开放创新双轮驱动战略构筑“三高”创新格局 加快建设中国医药城 提升开放型经济水平 强化人才保障 优化开放创新环境 加快发展中心城市 优化城市空间结构 完善城市功能 提升城市品质 做强市区经济 促进城乡区域协调发展 大力推进新型城镇化 加快建设新农村 促进区域协调发展 加强重点基础设施建设 加强社会建设与管理 促进社会充分就业 健全社会保障体系 大力发展社会事业 提高社会管理水平 加强民主法治建设 推进文化泰州建设 提高全民文明素质 加快发展文化事业 大力发展文化产业

第八章 提高生态文明水平

第1节 持续改善环境质量

第2节 加强生态建设和保护

第3节 建设资源节约型社会

第九章 增强体制机制活力

第1节 打造服务型政府

第2节 激发市场活力

第3节 创新农村发展机制

第十章 规划组织实施

泰州市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

(泰州市第三届人民代表大会第四次会议批准)

序 言

“十二五”时期(2011-2015年)，是我市全面建设更高水平小康社会、向率先基本实现现代化迈进的重要时期，是加快转变经济发展方式、推动经济社会转型升级的关键阶段。《泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，根据《中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明“十二五”期间泰州市国民经济和社会发展的指导思想、目标任务和发展重点，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是制定其他规划和年度计划的基本依据，也是政府制定政策、审批核准项目的重要依据。

本规划由十章组成：第一章，开启现代化建设新征程；第二章，构建现代产业体系；第三章，实施开放创新双轮驱动战略；第四章，加快发展中心城市；第五章，促进城乡区域协调发展；第六章，加强社会建设与管理；第七章，推进文化泰州建设；第八章，提高生态文明水平；第九章，增强体制机制活力；第十章，规划组织实施。

第一章 开启现代化建设新征程

第1节 发展基础

“十一五”时期，全市上下深入贯彻落实科学发展观，积极适应国家宏观调控政策的变化，有效应对国际金融危机的严重冲击，经济社会发展取得了可喜成绩，“十一五”规划确定的主要目标任务完成情况良好，总体上实现全面建设小康社会的奋斗目标。 经济发展迈上新台阶。预计2010年全市地区生产总值2000亿元左右，是2005年的2.3倍，年均可比增长14.4%；人均地区生产总值42800元左右，突破6000美元。财政总收入和地方一般预算收入分别达456.4亿元和170.8亿元，年均增长32%和29.3%。五年累计完成全社会固定资产投资4841亿元。社会消费品零售总额达550.3亿元，年均增长18.7%。金融机构本外币存款余额达2359.8亿元，贷款余额达1531亿元，分别是2005年末的2.8倍和3.4倍。

结构调整取得新进展。产业结构进一步优化，预计三次产业结构由2005年的

11.1:57.8:31.1调整为2010年的7.4:56.4:36.2，新兴产业加快发展，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达31.9%。生态文明建设取得新成效，预计主要污染物排放比2005年末削减5%，森林覆盖率达18%。

改革开放实现新突破。对外开放水平不断提高，自营出口额达58.8亿美元，年均增长34.4%，五年累计实际利用外资51.1亿美元。纬创资通、葛兰素史克等一批重大项目成

功落户，医药园区升格为国家级医药高新技术开发区，出口加工区成功获批，泰州口岸开放持续扩大。体制改革步伐不断加快，经济发展软环境明显优化，市区管理体制改革实现突破。

城乡面貌发生新变化。全市城市化水平达53%。中心城市建设明显加快，五年累计投入城建资金520亿元，建成区面积达61平方公里，园博园、泰州大剧院等一批重点工程顺利建成，成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市和全国双拥模范城市，荣获中国城市管理进步奖。新农村建设稳步推进，高效农业面积比重达37%，农村实事工程、全面小康村“十百千”工程和脱贫攻坚工程成效明显，农村生产生活条件不断改善。重大基础设施建设实现新突破，泰州长江大桥、宁启铁路复线电气化改造、苏中机场开工建设，国电泰州电厂一期工程竣工运营。

社会发展取得新进步。居民收入明显提高，预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达20250元和9240元，是2005年的1.9倍和1.8倍。五年累计新增城镇就业人员33.7万人，社会保障覆盖面明显扩大，保障水平进一步提高。社会事业取得长足发展，高等教育规模和层次实现重大跨越，基层医疗卫生服务体系基本建成，文化泰州建设加快推进。法治泰州、平安泰州建设得到加强，社会保持和谐稳定。

总的看，“十一五”时期是我市经受挑战考验、发展特色逐步形成的五年，是城乡面貌持续改变、区域协调发展不断加快的五年，是改革发展成果继续惠及百姓、人民生活水平不断改善的五年，也是全市干部群众思想进一步解放、精神不断振奋的五年。这些成绩的取得，主要得益于始终把解放思想作为引领经济社会发展全局的“第一动力”，坚持开放创新，形成了科学发展、跨越发展的共识；得益于坚持以人为本、民生优先的根本导向，办成了一批经济社会发展急需、人民群众企盼的大事和实事，形成了上下同心的良好氛围；得益于科学把握事关全局的各种重大关系，注重统筹推进政治、经济、文化、社会、生态建设，形成了全面协调可持续发展的整体格局；得益于切实加强执政能力建设，牢牢抓住基层基础这个重点，形成了团结拼搏、抢抓机遇、求真务实的工作局面。

同时，我市“十一五”规划执行及经济社会发展中还存在着一些问题和不足：一是经济结构仍然不够合理，产业竞争力有待进一步增强；二是高层次人才仍然较为缺乏，自主创新能力有待进一步提高；三是中心城市首位度仍然不高，综合竞争力有待进一步提升；四是社会发展与经济发展仍然不够协调，改善民生的任务相对较重；五是节能减排压力较大，资源环境约束日益显现。

第2节 发展环境

“十二五”时期，复杂的宏观形势将成为一种常态，有利不利因素交织，机遇挑战并存，经济发展的不确定因素明显增多。

从国际看，全球经济进入新一轮科技革命和产业革命时代，新兴产业成为经济增长的新动力，将为我市实施开放创新“双轮驱动”战略、构建现代产业体系创造有利条件。全球化深入推进，有利于我市更好地“引进来”和“走出去”。

从国内看，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展基本面将保持不变，

为我市建设更高水平小康社会提供了必要保证。我国工业化、城镇化深入发展，消费结构加速升级，为我市经济持续较快增长提供了有利条件。改善民生成为国家宏观政策重要取向，扩大内需政策深入实施，为我市开拓国内市场提供了有力支撑。

从区域看，长三角区域经济一体化进程加速，有望建设成为亚太地区重要的国际门户和世界级城市群，为我市接受经济辐射、调整产业结构提供了有利条件。

从自身看，随着泰州长江大桥、苏中机场等重大基础设施项目建成以及一批重大产业项目落户，加之开发园区载体功能不断增强，全市经济发展的基础条件更为完善。近年来全市上下积极探索具有泰州特色的科学发展道路，取得了初步成效，积累了成功经验，为下一阶段经济社会发展提供了较好基础。

与此同时，“十二五”时期经济社会发展还面临一些挑战和矛盾。国际政治、经济关系复杂多变，世界经济发展的不稳定、不确定因素增多，发达国家消费模式发生变化，贸易保护主义抬头，加之人民币持续升值压力增大，对我市外贸出口增长带来一定压力。全球气候变化、能源资源安全问题越来越突出，对我市经济发展将形成较大的制约。随着经济社会全面转型时代到来，我市推进科学发展的任务将更为艰巨。国内区域发展格局正在发生重大而深刻的变化，区域之间围绕市场、资本、资源、人才等的竞争将更为激烈。此外，我市自身发展还面临一些深层次矛盾：一是加快转变经济发展方式与经济发展还不充分、高层次人才短缺的矛盾；二是统筹城乡发展与城市辐射带动能力还不强的矛盾；三是和谐社会建设与现有财力基础相对薄弱的矛盾；四是提升城市软实力与泰州深厚的文化资源保护、利用、挖掘还不够的矛盾。

第3节 发展前景

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“推进富民强市、建设美好泰州”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以开放创新“双轮驱动”为动力，以新型工业化和新型城镇化为导向，着力推进经济结构调整，着力统筹城乡发展，着力加强文化泰州建设，着力保护生态环境，着力促进社会和谐稳定，努力走出一条具有泰州特色和优势的发展新路，向率先基本实现现代化迈进。

(二)基本要求

——以“推进富民强市、建设美好泰州”为主题。把“富民”放在更加突出的优先位置，鼓励百姓创业，千方百计增加居民收入，推进基本公共服务均等化，加快实现“学有优教、劳有多得、老有乐养、病有良医、住有宜居”目标。把“强市”作为“富民”的重要基础，着力增强产业核心竞争力、城市集聚辐射力、文化软实力和区域综合竞争力。坚定走科学发展之路，“把泰州建设得更加美好”。

——以加快转变经济发展方式为主线。把转变经济发展方式贯穿经济社会发展的全过程和各领域，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，坚定不移推进经济结构调整，加快实现“三个转变”：由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。

——以开放创新“双轮驱动”为动力。立足泰州经济社会发展阶段实际情况，坚持开放创新“两个轮子”一起转、协调转，两步并作一步走，在开放中高起点创新，在创新中高起点开放，努力走一条以开放创新相融并进为特征的“泰州之路”。

——以新型工业化和新型城镇化为导向。坚持以新型工业化改变传统的产业结构，以新型城镇化改变传统的城乡结构、社会结构，推动经济发展方式加快转变，实现经济社会全面协调可持续发展。

三亿文库3y.uu456.com包含各类专业文献、各类资格考试、专业论文、高等教育、泰州市国民经济和社会发展十二五规划52等内容。(三)发展目标；综合实力进一步提高；经济结构进一步优化；发展动力进一步增强；公共服务进一步完善；人民生活进一步改善；生态环境进一步提升；第二章构建现代产业体系；大力推进产业结构调整，促进新兴产业跨越发展、传统；第1节大力推进新型工业化；抓住重要战略机遇期，着力招引大项目，培育大企业，；(一)构建“1+3+N”产业体系；装备制造业；生物技术与新医药产业；电子信

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(三)发展目标
综合实力进一步提高。地区生产总值年均可比增长12%左右，到2015年达4000亿元左右，比2010年翻一番。人均地区生产总值达85000元左右。财政总收入、地方一般预算收入年均增长15%。固定资产投资年均增长16%，城乡规模以上投资比重明显提高。社会消费品零售总额年均增长16%。
经济结构进一步优化。现代产业体系基本形成，新兴产业规模不断壮大，高新技术产业产值占规模以上工业比重达38%以上，服务业增加值年均增长13%，生产性服务业比重逐步提高。经济发展质量和效益明显提升。
发展动力进一步增强。开放创新“双轮驱动”战略取得明显成效，研发经费支出占地区生产总值比重达2.5%，百亿元GDP专利授权数达190件，人力资本投资占GDP比重达12.5%，人才贡献率达43%，工业技改累计投入8600亿元，累计实际利用外资100亿美元，装备制造业及新兴产业利用外资比重达60%。外贸发展方式加快转变，外贸进出口总额达220亿美元，高新技术产品出口比重达30%。经济社会发展体制活力进一步增强。 城乡发展进一步协调。城乡统筹发展取得新进展，城市化水平达60%左右。新农村建设取得明显成效，农村基本公共服务水平明显提高，高效农业比重稳步提升。中心城市集聚辐射能力明显增强，市区经济占全市经济比重大幅提高。市域城镇体系进一步完善，对农村发展带动辐射作用明显增强。
公共服务进一步完善。科教文卫体等各项社会事业全面发展，高等教育毛入学率、高中阶段教育毛入学率分别达50%、98%，万人拥有病床数达35张。城乡基本社会保险覆盖率达99%，社会保障水平进一步提高，新型农村合作医疗实际补偿比75%左右。社会管理进一步加强，人民群众对社会治安满意率保持98%以上。
人民生活进一步改善。城乡居民收入普遍较快增加，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%左右，低收入者收入明显增加。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在3.5%以内，五年累计新增城镇就业人员30万人。新增保障性住房面积300万平方米。
生态环境进一步提升。单位地区生产总值能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放削减率、主要污染物排放削减率达省下目标要求，耕地保有量30.6万公顷，森林覆盖率达22%左右，环境质量综合指数保持在85以上。

第二章 构建现代产业体系
大力推进产业结构调整，促进新兴产业跨越发展、传统产业提升发展、现代服务业加速发展，着力构建特色鲜明、优势突出、富有竞争力的现代产业体系。
第1节 大力推进新型工业化
抓住重要战略机遇期，着力招引大项目，培育大企业，发展大产业，努力构建以装备制造业，生物技术与新医药、电子信息、新能源三大新兴产业和若干个新兴产品集群

为主体的“1+3+N”产业体系。

(一)构建“1+3+N”产业体系。大力发展新兴产业和优势产业，重点实施“新兴产业双倍增计划”，加快构建“1+3+N”产业体系。到2015年，力争新兴产业总量比2010年翻两番，装备制造业、生物技术与新医药、电子信息、新能源产业产值占规模以上工业产值比重达60%。
装备制造业。重点发展船舶、动力机械、汽摩零部件、家用电器、数控机床、采油装备等产业，努力形成一批拥有自主知识产权及核心技术的成套装备、高新技术装备和关键零部件。其中，船舶产业重点提升现有主力船型设计制造水平，加快研发生产关键配套设备，积极发展海洋工程产品、特种船舶，适时发展豪华邮轮、高档游艇产业。
生物技术与新医药产业。大力发展生物医药，重点研发生产基因工程产品、重组蛋白药物、组织与细胞工程药、疫苗和生物试剂，着力构建以研发为核心、制造为基础、流通和医疗康健为终端，涵盖“生物、医药、健康”领域的产业体系。加快提升化学药发展水平，积极推进国家一、二类新药研发及产业化。加快中药现代化步伐，力争开发一批药效机理清晰、安全高效可控的新品种。积极发展医疗器械制造，重点研发生产成像诊断、医用化学检测与分析等高端成套医疗设备。
电子信息产业。发挥纬创资通项目的龙头带动作用，加快集聚配套企业和关联企业，大力发展以高端光电产品为重点的IT产业，以嵌入式软件为主的软件产业，以及电子元器件产业，努力把泰州建成具有一定影响力的电子信息产业基地。
新能源产业。以中盛光电、春兰集团、双登集团等企业为龙头，重点打造泰州新能源产业园，重点发展光伏系统集成、储能装备、动力电池、核电配套件和节能产品制造，着力提升技术水平，不断壮大产业规模。
新兴产品集群。围绕国家、省新兴产业方向，结合泰州产业基础，加强规划引导，积极培育新材料、智能电网、节能环保装备等一批新兴产品集群，逐步培育未来千亿级产业的后备梯队。
(二)改造提升传统产业。坚持信息化工业化深度融合，积极改造提升传统产业，促进向高新化、品牌化和特色化发展，向产业链高端攀升，向研发设计和营销服务延伸，努力提高产业附加值和竞争力。“十二五”期间，建成省级“两化融合”示范(试点)企业100家，中国名牌产品、驰名商标分别达20个和16个。
化工产业。以特色化、集约化为方向，加快化工集中区建设，积极优化产品结构，重点发展石油衍生产品、精细化工产品和新型化工复合材料，努力构筑化工产业新优势。 冶金及金属制品业。围绕汽车、船舶、家电等领域需求，重点发展板、带、管、丝及金属深加工制品，加快发展特殊钢、优质钢、高性能不锈钢及制品，不断提高精深加工能力。
纺织服装业。强化品牌建设，提高设计制造水平，提升高附加值化纤、棉纺和毛纺产品生产比重，着力发展高档服装、家用纺织品和产业用纺织品。
食品加工业。围绕出口需求和国内高端需求，重点发展安全、营养、方便、功能食品，在深加工、精加工上求突破，着力延伸产业链，努力把我市建成长三角绿色食品生产基地。
建材产业。围绕节能减排、增强功能的要求，重点发展高性能混凝土、功能性涂料、新型建筑节能材料及电磁屏蔽功能建筑材料，努力提高产品档次。
(三)积极优化产业布局。积极推进集约化发展，加快构筑以中国医药城、出口加工区、新能源产业园、沿江产业带和里下河特色经济板块为主体的“一城一区一园一带一块”产业空间格局。坚持差别定位，错位竞争，重点规划建设靖江船舶产业园、泰兴节能环保设备产业园、姜堰智能电网产业园、兴化不锈钢材料及制品产业园、海陵微电子产业

园、高港临港装备制造产业园等20个左右特色产业园区，促进项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设。

(四)加快培育大企业大集团。大力实施“规模企业培育计划”，支持企业兼并重组、资本运作、跨国经营，积极招引大项目和规模企业，努力形成具有较强竞争力的大企业群。积极推进“百企上市培育工程”，努力形成培育一批、辅导一批、上市一批的良性机制。滚动扶持100家高成长性企业，引导向专精特新方向发展，逐步构建大中小企业协作的战略联盟。到2015年，全市销售收入超100亿元工业企业达15家以上，超50亿元的30家以上，过亿元的1000家以上，新增上市公司10家左右。
第2节 加速发展现代服务业
坚持现代服务业与先进制造业融合互动，促进服务业发展提速、结构提升、层次提高。到2015年，生产性服务业比重达42%。
(一)推动服务业提速发展。立足区域制造业发展需求和生活消费需求，重点发展现代物流、金融服务、科技服务、软件和服务外包、旅游、现代商贸等现代服务业，不断提高贡献度。
现代物流业。依托港口、铁路等重大交通设施，以泰州港(核心港区、泰兴港区、靖江港区)综合物流园、泰州城北物流园、江苏三江物流中心、兴化得胜湖港口建材物流园、姜堰经济开发区综合物流园等为重点，加强信息平台建设，积极推进多式联运，重点发展码头、仓储、加工及交易四位一体的大物流，加快发展第三方、第四方物流，努力把泰州建成区域性物流中心。
金融服务业。积极引进国内外金融机构，支持现有商业银行延伸网络，着力创新担保、抵押方式和投融资工具，加快发展非银行金融机构，切实加大金融对地方经济的支持力度。到2015年，力争新引进全国性商业银行5-8家、外资银行2-3家，金融机构本外币贷款余额达3500亿元。
科技服务业。依托各级科技创业服务中心、生产力促进中心，加快发展科技信息、技术咨询、技术培训、科技研发、技术孵化、科技金融及技术市场等服务业，着力构建开放协作、功能完备、运行高效的服务体系，为科技创新创业提供支撑。
软件和服务外包业。围绕工业优势产业，大力开发应用软件和系统集成产品，为生产制造、研发设计、企业管理提供有效服务。坚持离岸外包和境内外包并举，积极承接服务资本转移，重点发展医药外包、软件外包，不断提高发展层次和水平。
旅游业。以休闲度假旅游为重点，围绕“文化、水乡、生态”特色，积极整合旅游资源，加强旅游开发、推介和合作，加快完善泰州文化古城旅游区、溱湖(溱潼)旅游区、兴化人文水乡旅游区、泰州(泰兴)红色旅游区和沿江风光带等“四区一带”发展格局，努力把泰州建成长三角旅游目的地。重点推进凤城河、溱湖风景区深度开发，积极实施引擎型项目，加快建成吃住行游购娱一体、自然景色人文内涵融合的龙头型旅游产品。依托里下河及长江风光资源，加快发展一批生态休闲型特色景点。到2015年，旅游总收入达 250亿元。
现代商贸业。大力引进新型流通业态和现代经营方式，努力提高商贸业发展水平。重点发展新区商圈、济川路商业中心，提升西坝口商圈层次，加快培育县域商贸中心，不断增强城市商贸集聚能力。积极提升市场发展水平，重点培育壮大戴南不锈钢交易城、靖江中阳钢材市场等一批有产业支撑的专业特色市场。加快发展农村连锁超市和农业生产资料连锁网络，不断壮大农村市场。
(二)积极打造服务业集聚区。加强规划引导，完善服务功能，重点发展壮大现代物流园、科技创业园、服务外包园、软件园、中央商务区和产品交易市场等服务业集聚区，加快提升发展质量，促进服务业集聚集约发展。到2015年，力争形成百亿级服务业集聚区

8家以上，500亿级的2-3家。

(三)着力培育新热点。适应消费结构升级的新形势，积极拓展新领域，发展新业态，着力培育养老服务、健康服务、家庭服务、教育培训、医疗服务、信息服务、商务服务等一批新热点，努力抢占发展先机。
第3节 积极发展现代农业
以高产、优质、高效、外向、生态、安全为方向，以提升“5218工程”水平为抓手，积极发展现代农业，促进农业持续增效、农民持续增收。
(一)加快发展高技术农业。整合农业科技资源，建立市级农业科研平台，加强产学研、农科教合作，积极推进农业自主创新、引进消化吸收再创新和科技成果转化，努力突破一批关键特色农业技术，到2015年农业科技进步贡献率达60%。加快完善农技推广服务体系，不断提高农业科技入户率和到位率，更好地为农民提供技术公共服务。加快普及粮食高产技术，大力实施农业新品种、新技术、新模式“三新工程”，到2015年引进推广农业新品种300个、新型农业生产技术100项、农业发展新模式50项。加强农艺与农机结合，提高农业机械化水平。
(二)大力发展高产出高效益农业。大力发展高效农业、设施农业，重点培育壮大优质水稻、专用小麦、高效蔬菜、花卉苗木、应时鲜果、食用菌、食草畜禽、特色渔业等优势特色产业，着力打造一批十亿元级产业集群，到2015年高效农业面积比重达50%。大力推进农产品精深加工，不断提高农业附加值。适度发展观光农业，努力建设一批具有较强竞争力的农业观光园。加快农业标准化建设，加强农产品质量安全，努力培育优质农产品品牌。强化农产品营销，加快发展农产品物流网络、专卖店、连锁店和专业批发市场。
(三)积极发展规模化农业。创新农业生产方式，推动土地向种养大户、小农场和专业合作社集中，促进大宗农产品集中连片、规模发展，到2015年农业适度规模经营面积比重达55%左右，生猪、家禽规模养殖比重分别达80%和95%。加快发展外向型农业，鼓励外商资本、民间资本和工商资本投资，带动农业规模化发展，到2015年农业利用“三资”达150亿元。积极发展农民专业合作社，大力推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，努力形成产加销一体化的发展格局，不断提高农业生产组织化程度。加强“菜篮子”工程建设，努力打造一批规模化生产基地。
(四)着力培育现代农业发展载体。大力推进现代农业园区建设，重点培育壮大市农业开发区、兴化现代农业园、泰兴高效农业园、靖江生祠农业园、姜堰河横农业园、海陵农业园、高港农业园等一批农业科技示范园区和农产品加工园区，努力建成优质高效农业示范区和集聚区。积极推进种植业产业带、畜禽养殖基地和特色渔业板块建设，努力培育一批现代农业基地。积极创新机制，支持有条件的地区发展现代化小农场。
第4节 提高建筑业发展水平
充分发挥“建筑之乡”的优势，进一步提升水平，努力把建筑业发展成具有较高技术水平的现代产业、节能减排的绿色产业。“十二五”期间，建筑业总产值年均增长12%以上。
(一)积极推进转型升级。积极调整建筑业结构，大力发展路桥、轨道交通、港口、特种工程、装饰装修等专业领域，着力推进工程总承包，到2015年专业企业比例达50%。适应资源节约型、环境友好型社会建设和低碳发展的要求，积极推进绿色施工，促进传统建筑业向现代建筑业转变。
(二)加快提升技术水平。加大科技投入，研发和推广新技术、新工艺、新材料、新设备，积极运用高新技术改造提升建筑业，不断提高建筑业的资产质量、装备水平，到2015年技术装备率达30000元/人。加强建筑业人才培训，加快提高从业人员素质。

(三)培育壮大骨干企业；(四)加大市场开拓力度；第三章实施开放创新双轮驱动战略；坚持开放创新有机融合、相互促进、能量共生，以开放；第1节构筑“三高”创新格局；坚持开放式创新和自主创新并举，加快构筑以高起点引；(一)高起点引进；(二)高位嫁接；(三)高水平产学研合作；(四)强化企业创新主体地位；(五)加强创新载体建设；第2节加快建设中国医药城；坚定不移举全市之

(三)培育壮大骨干企业。积极整合资源，引导各类要素向骨干企业集中，不断提高产业集中度，努力培育一批高等级资质企业和规模型专业企业。鼓励企业加强品牌建设，争创鲁班奖、国优工程奖5项。支持有条件的企业，创新经营模式，开展资本运营，带动生产运营。
(四)加大市场开拓力度。抢抓世界经济逐步复苏和我国城镇化进程加快推进的机遇，积极巩固传统市场，主攻重点市场，抢占热点市场，开拓国际市场，努力培育一批新的优势市场。
第三章 实施开放创新双轮驱动战略
坚持开放创新有机融合、相互促进、能量共生，以开放促进创新，以创新带动更高水平开放。
第1节 构筑“三高”创新格局
坚持开放式创新和自主创新并举，加快构筑以高起点引进、高位嫁接、高水平产学研合作为主要途径的“三高”创新格局。
(一)高起点引进。抢抓全球新一轮科技革命及产业调整重组的机遇，大力引进全球技术、成果、人才等高层次要素资源，积极招引具有世界先进水平的龙头企业，充分利用全球资源提升科技创新能力和产业发展水平。鼓励有条件企业直接并购国外企业和研发机构，加快提升技术水平。到2015年，力争设立外资研发机构50家以上。
(二)高位嫁接。鼓励引导有条件的企业，积极转变观念，与世界一流企业、央企100强开展高端合作、平等合作、战略合作，高位嫁接全球先进技术、知名品牌、市场网络和现代管理，推动企业裂变式扩张，促进产业高端化发展，努力走一条以高位嫁接为特色的创新之路。
(三)高水平产学研合作。引导产学研由短期、松散、单项合作，向长期、紧密、系统合作转变，加快建立产学研基地、研发中心和“校企联盟”等紧密型合作机构，推动创新要素在产业层面集聚融合。围绕“1+3+N”产业体系，组建产业技术创新联盟，努力提升核心竞争力。到2015年，力争实施科技合作项目1000项以上，建成实质性运作的产学研联合体500个以上。
(四)强化企业创新主体地位。强化企业在技术创新中的主体地位，推动创新成果向企业集中，创新政策向企业倾斜，创新人才向企业流动。支持大中型企业建立企业技术中心、工程技术研究中心、院士工作站和博士后工作站，鼓励行业龙头企业建设企业研究院和重大工程实验室，努力培育一批高新技术企业和创新型企业，为产业创新提供支撑。到2015年，新建企业院士工作站30家以上。
(五)加强创新载体建设。积极推进留学生创业园、科技企业孵化器、高新技术加速器、高新技术创业服务中心等各类科技创业园建设，到2015年建成10个左右科技创新创业示范区，各类科技孵化器、加速器达15家以上。加强创新服务体系建设，加快提高资源共享、技术创新、成果转化三大平台服务水平。
第2节 加快建设中国医药城
坚定不移举全市之力建设中国医药城，努力把医药城打造成开放创新的高地。到2015年，力争引进1000个以上创新创业团队，落地申报1000项左右创新成果，集聚1000家以上研发机构和高科技企业，实现1000亿元以上销售收入。
(一)提高技术创新水平。加强政策激励，加快医药城人才特区建设，努力集聚一批顶级发展顾问、高端领军人才。大力引进世界一流医药研发机构、高新技术，加强技术整合和消化吸收再创新，不断提高医药产业技术水平。加强公共技术服务、社会化服务、人力资源配置等平台建设，促进企业自主创新，努力掌握一批核心技术，形成一批创新药物。
(二)加快产业化步伐。加快推进重大项目建设，促进早日投产达效，努力抢占产业化发展先机。进一步完善项目报批快速通道，推进医药成果落地申报，加快科技成果转化步伐。积极招引国内外知名医药企业、世界500强企业项目，加速集聚一批体量大、科技含量高、爆发力强的产业化项目。“十二五”期间，逐步形成生物制药、化合药新型制剂、高端医疗器械、中药现代化、医药研发外包和康健医疗服务等一批特色产业基地。
(三)加强资本化运作。积极探索资本化运作的新机制和新模式，鼓励吸引国内外风投公司、创投公司落户，大力发展平台项目基金、政府引导基金、中小企业创业基金等产业类基金，加快推进上市融资和企业债券发行，努力构筑现代资本化体系。加强金融创新，促进科技、产业和金融融合。
第3节 提升开放型经济水平
适应对外开放的新形势，加快提升开放水平，以开放促发展、促改革、促创新，不断提高开放型经济的贡献度。
(一)提升利用外资水平。更加注重招引新兴产业项目、优势主导产业重大项目，努力提高利用外资层次。更加注重引进技术、管理和人才，实现由引进资本向引进全要素转变。更加注重引进物流、金融、服务外包等现代服务业项目，鼓励外资企业来泰设立研发中心、销售机构和地区总部，到2015年服务业利用外资比重达30%。统筹推进农业、社会事业领域的利用外资。突出招引港台、欧美、日韩资本，积极打造台资密集区，进一步扩大利用外资规模。
(二)提高对外贸易水平。加快推进外贸转型升级，积极提升传统出口产品的技术含量和附加值，扩大新兴产业产品出口，推动一般加工和贴牌加工向自主设计转型。加快建设出口基地，积极培育出口品牌，努力打造一批出口产业集聚区。大力开发东盟、拉美、非洲、大洋洲等市场，努力培育新的出口增长点。充分发挥进口对产业升级的推动作用，鼓励企业扩大先进技术、成套设备和资源进口。
(三)加快企业“走出去”步伐。依托产业优势和特色，鼓励骨干企业建立海外生产加工基地、资源开发基地，设立境外营销网络，努力培育发展一批跨国公司。积极提高对外承包工程层次，逐步由低端工程施工向承揽大中型工程、高端工程转变。
(四)积极扩大对内开放。抢抓央企资产重组以及布局新兴产业的机遇，积极开展上门招商，力争我市在央企研发机构布点、产业基地布局、区域中心设置上取得新突破。“十二五”期间，力争引进央企项目10个左右。抓住上海、苏南等地转型升级的机遇，有选择地承接产业梯度转移。加强与上海产学研合作，高起点引进高新技术和成果，为我市经济转型升级提供智力支撑。
第4节 强化人才保障
大力实施人才强市战略，坚持人才优先发展，充分发挥人才第一资源作用，设立人才发展专项资金，加强人才引进、培养和使用，完善人才发展环境，以人才高地建设引领产业高地、创新高地建设。到2015年，人才资源总量达85万人。
(一)突出建设高层次创新创业人才队伍。大力实施“凤城千人计划”，着力引进高层次创新创业人才和团队，努力造就一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才，一批依靠核心技术自主创业的科技企业家，实现高层次人才队伍建设、高新技术产业发展、高科技成果转化“三高联动”。到2015年，引进和培养2000名左右高层次创新创业人才和海外优秀人才。
(二)大力开发急需紧缺产业人才。适应构建现代产业体系的需要，加强急需紧缺人才的引进和培养。到2015年，为装备制造、生物技术与新医药、电子信息、新能源等重点产业领域培养开发急需紧缺人才1.5万人。
(三)加快建设企业经营管理人才队伍。以提高企业经营管理水平和国际竞争力为核心，

加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化，实施科技企业家培育工程，努力建设一批具有创新精神，熟悉资本运作、企业管理、市场营销的高水平企业经营管理人才。

(四)加快建设专业技术人才队伍。深入实施“311高层次人才培养工程”、专业技术人才知识更新工程，加强新兴产业、现代服务业、农业、教育、卫生、文化等领域人才开发，努力培养一支规模宏大、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。
(五)加快建设高技能人才队伍。以提高职业素质和专业技能为核心，以技师和高级技师为重点，努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年，高技能人才总量达10万人。
(六)统筹建设其他各类人才队伍。完善领导干部选拔任用、教育培养、考核评价、监督管理制度，加快建设高素质党政人才队伍。以农村经济发展带头人和农村经营人才为重点，加快推进农村实用人才队伍建设。适应和谐社会建设需要，努力培养职业化、专业化的社会工作人才。
第5节 优化开放创新环境
依托城市和开发园区，进一步完善功能，优化环境，为开放创新提供保障。
(一)加强生产配套功能。进一步优化开发园区产业布局，逐步完善产业链，切实增强产业综合配套能力。强化服务功能建设，加快完善工业设计、金融、物流、信息等专业化服务体系。积极推进特殊功能区建设，鼓励有条件的开发区加快特殊监管区建设，支持出口加工区申报综合保税区，促进功能叠加。加强口岸建设，进一步提高通关效率。
(二)加快提升人文环境。加快建设国际化就医、就学的各类设施，逐步完善适宜高层次人才休闲娱乐、消费的各类服务功能，着力推动城市功能向创业型、宜居型、生态型转变，努力营造最佳的人文环境。
(三)积极优化服务环境。进一步完善行政服务中心运行机制，严格落实“两集中、两到位”，切实提高服务效率。深化“三服务”活动内涵，创新服务方式，建立健全重大项目服务“绿色通道”，努力打造一流服务环境。严格查处乱收费、乱罚款、乱检查等行为，规范行业协会、中介组织收费行为，认真落实出台的各项政策，为企业投资创造良好环境。
(四)实施知识产权战略。加强知识产权创造、运用、保护和管理，完善知识产权公共服务平台，加大对侵犯知识产权行为的打击力度，争创知识产权示范市，为创新型经济发展提供保障支撑。到2015年，培育具有自主知识产权的创新型企业100家以上，百万人口发明专利授权数达60件左右。
第四章 加快发展中心城市
坚持城市建设与城市经济互动并进，进一步拓展空间，优化布局，完善功能，壮大产业，彰显特色，逐步把中心城市建成中国医药名城、长江三角洲先进制造业基地、江苏省长江南北联动发展枢纽城市、滨江生态宜居旅游城市。到2015年，中心城区人口达85万人。
第1节 优化城市空间结构
(一)完善城市发展格局。积极改造老城区，加快建设新城区，大力发展港城区，着力完善城市发展格局。老城区，着力彰显“汉唐古郡、淮海名区”的人文风貌，努力改造成以文化、旅游、生态、商贸等功能为特色的城市片区。新城区，着力凸显现代化气息，努力建设成以新兴产业、商务、金融、高等教育等功能为特色的城市片区。港城区，着力做足滨江文章，努力发展成以临港产业、滨江休闲旅游等功能为特色的城市片区。
(二)优化城市空间形态。重点建成苏中机场、泰州长江大桥、泰镇高速泰高段、231省道改线、长江大道、站前路、高港大道、环港大道等一批骨干工程，完成青年路、鼓楼

路北延、济川路、梅兰路西延等60条城市道路工程，努力构建“内通外畅、衔接贯通”的城市交通网络。积极争取实施行政区划调整，推进重点城镇组团发展，进一步拉开城市框架。加强城市地下空间规划、开发和利用。科学、统筹布局地下管网体系。到2015年，中心城市建成区面积达93平方公里。

(三)着力推进同城化发展。立足长远，统筹规划，创新机制，推进中心城市与副中心城市之间基础设施统一布局、共建共享，逐步形成功能分工清晰、产业定位互有补充、基础设施网络连接、人员往来便捷通畅的组团式城市空间格局。
第2节 完善城市功能
加快开发医药高新区中央商务区、火车站街区、滨江新城、临湖新区等重要功能区，实施一批重点项目，着力完善社会服务、商贸服务、公共交通、公用设施四大体系，不断增强城市功能。
(一)社会服务体系。进一步加大投入力度，统筹规划，整合资源，重点实施新区高级中学、泰州人民医院新院、市精神病防治院、市传染病医疗中心、市体育公园、高港体育中心等一批社会事业项目，切实提高社会服务功能。
(二)商贸服务体系。重点建设万达、深茂、泰茂等城市综合体项目，实施泰州国际、碧桂园、世贸雅思、万达希尔顿、药城国银酒店等五星级酒店项目，加快引进和建设一批大型超市、专业市场，不断增强商贸服务功能。
(三)公共交通体系。坚持公交优先发展，加强投入、增加车辆、优化线路、改善服务，规划建设城市慢行系统，提倡绿色出行，合理引导私人小汽车发展，完成城市轻轨、快速公交系统的前期研究工作，提升城市交通管理和交通智能化水平，到2015年新建公共停车场15处，市民公交出行分担率达20%。
(四)公用设施体系。科学布局城市给水、排水、电力、通信、燃气、供热、环卫、消防、人防等设施，扩建第一城南、城北、滨江、永安洲污水处理厂及配套管网、三水厂水源工程和三水厂净水厂，到2015年城市污水集中处理率达75%以上。基本建成基于信息系统的人民防空体系。
第3节 提升城市品质
致力于建设生态宜居城市，努力塑造“水亲、绿透、文昌、城秀”的城市风貌。
(一)彰显城市秀水特色。加快建设凤城河风光带，大力推进环境综合整治，实施生态护坡、亮化等景观工程，努力建成“水清、水美、水活、水畅”的生态景观廊道。深入实施城市水生态环境建设工程，综合整治周山河、南官河城区段、老通扬运河、鸭子河及城区内部河道水环境。
(二)提高城市绿化水平。全面实施“建绿、扩绿、补绿、透绿”工程，完善城市绿地系统，重点打造永定东路等一批园林式景观大道，建设大桥生态公园、滨江生态湿地公园、海陵城北三河公园、周山河庆丰公园等公共绿地公园及一批街头小游园，不断扩大绿化面积，提高绿化水平。
(三)推进旧城改造更新。加大老城改造更新力度，加快改造城市东大门、西大门和城北等区域，推进迎春路、东进路等主干道立面改造，综合整治老小区环境，切实提升城市形象，到2015年基本完成旧城改造更新。
(四)提升城市规划水平。依据修编的城市总体规划，调整完善专项规划和详细规划。高水平开展城市设计，加强对重点区域建筑形态、色彩、高度等元素的整体控制。进一步放开建筑设计市场，加强设计审查。强化住宅小区、安置区的建筑设计，努力形成一批高品质、精品化楼盘。加强周边乡镇农民建房的规划控制，引导农民进城或集中居住。强化规划审批和后续管理，切实增强规划的权威性和严肃性。
(五)加强城市管理。进一步完善城市管理体制，推动城市管理重心下移，健全“两级政

府、三级管理、四级网络”的体系。创新城市管理方式，优化数字城管平台，促进城市管理向信息化、标准化、动态化和精细化转变。加强综合执法，切实解决一批城市管理热点、难点问题，加快构建长效管理机制。坚持人性化管理，引导市民参与城市管理，努力打造“百姓城管”品牌。加强小区物业管理。

第4节 做强市区经济
立足市区产业基础及比较优势，加快构筑以新兴产业为主导，先进制造业和现代服务业为支撑的城市产业体系。积极推进老城区工业企业退城入园，促进海陵工业园转型升级，优化市区产业布局，努力打造医药高新区、出口加工区、新能源产业园区、核心港区、城区服务业集聚区五大板块。到2015年，力争市区经济占全市经济比重达40%以上。
(一)医药高新区。加快建设科研开发区、生产制造区、会展交易区、教育教学区、综合配套区和康健医疗区等六大功能区，着力打造千亿级园区，努力建成全国加快发展战略性新兴产业的示范区、“江苏制造”向“江苏创造”跨越的先导区、高层次人才和高新产业的集聚区。
(二)出口加工区。积极完善物流、用工等配套服务，加快推进重点项目建设，形成现实生产力。积极发挥辐射带动作用，统筹推进海陵、高港微电子产业园发展，科学布局配套项目，加快形成产业整体优势。
(三)新能源产业园区。进一步完善管理体制，加强基础设施和公共服务平台建设，积极整合产业资源，重点发展以太阳能光伏和动力电池为主的新能源产业，努力建成特色示范园区、现代化新城区。
(四)核心港区。充分发挥港口带动作用，加快引进战略投资者，整合岸线资源，推进纵深开发，重点发展先进装备制造、船舶、粮油食品、现代物流等临港产业，不断提升产业发展水平。
(五)城区服务业集聚区。重点依托老城区和新城区，加快推进现代服务业集聚区建设，不断增强生产服务和生活服务功能，全力打造区域性服务中心。
第五章 促进城乡区域协调发展
坚持以城镇化为核心，以新农村建设为基础，以优化空间开发格局为重点，促进城乡之间、区域之间优势互补和协调发展，切实增强整体竞争力。
第1节 大力推进新型城镇化
坚持走新型城镇化道路，加快推进农民市民化、城镇建设特色化、城镇产业和就业结构多样化、城镇发展生态化、区域城市同城化，着力构筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城镇协调发展的格局。
(一)大力发展县域经济。加大对县域经济发展的支持和指导力度，积极落实省直管县改革措施，加快推进新型城镇化步伐，着力培育壮大主导产业，切实增强县域经济发展实力和活力，力争有条件的地区率先基本实现现代化，其他地区全面建成更高水平小康社会。
(二)建设副中心城市。加大县域城市建设力度，切实发挥统筹城乡发展的主体带动作用。 姜堰城。加强与中心城市衔接，坚持西进南扩北控东优，重点发展先进制造业、物流业和生态人文旅游业，加快构建“一核双轴多组团”的空间布局，努力建成长三角重要生态旅游城市。到2015年，市区人口达30万人。
泰兴城。加强与中心城市衔接，坚持“重心北移、中部改造、东部提升、南部拓展、西部开发”的思路，重点发展临港产业，加快建设沿江现代制造业基地，努力打造人文底蕴深厚的滨江工贸城市。到2015年，市区人口达38万人。
靖江城。重点发展临港产业、商贸物流和旅游业，加快建设滨江新城区，积极改造老城

区，发展城南园区、城北园区、江阴-靖江工业园区等；兴化城；(三)着力培育小城市；(四)积极发展特色镇；(五)加快农民转市民步伐；第2节加快建设新农村；坚持以工促农、以城带乡，协调推进工业化、城镇化和；(一)提高农民收入水平；(二)发展农村公共服务；(三)建设新型农村社区；第3节促进区域协调发展；牢固树立主体功能区的理念，更高层次推进区域发展，；(一)优化空间区，发展城南园区、城北园区、江阴-靖江工业园区等组团，努力建成沿江现代化、综合性工贸港口城市。到2015年，市区人口达35万人。

兴化城。加快城市东进南扩步伐，优先发展旅游业，大力发展机械铸造、农副产品深加工等产业，积极培育新兴产业，努力建成生态水乡人文特色明显、宜居宜商的现代化中等城市。到2015年，市区人口达35万人。
(三)着力培育小城市。按照特色城市的理念和标准规划建设，进一步做强做特产业，做美环境，做优功能，加快培育新桥、新港、黄桥、虹桥、溱潼、白米、戴南、安丰等一批小城市，努力建成上承中心城市、下接一般城镇的区域性中心，切实发挥统筹城乡发展的纽带作用。
(四)积极发展特色镇。坚持以产业集聚带动城镇发展，大力培育特色产业集群，加快完善基础设施、公共服务和居住功能，积极发展一批商贸流通型、工业主导型、生态旅游型、历史文化型特色城镇，切实发挥统筹城乡发展的基础带动作用。
(五)加快农民转市民步伐。积极推进“双置换一转化”改革，促进农民由在城镇落脚变为在城镇落户。进一步推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件，有序引导农民融入城镇，促进农民转市民。已落户城镇的农业转移人口在教育、医疗、社保、住房等方面享受与城镇居民同等待遇。加强农民工权益保护，着力解决农民工社会保障、子女就学、住房租购、计划生育服务等现实问题。全面提高进城农民素质，加快融入城市文明，着力培育现代市民。
第2节 加快建设新农村
坚持以工促农、以城带乡，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，提升全面小康村“十百千”工程，加快推进农村新一轮实事工程，健全农村社会化服务体系，努力建设农民幸福生活的美好家园。
(一)提高农民收入水平。突出农业、就业、创业、物业“四业富民”，加快形成以经营性收入为基础、工资性和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的增长格局。加快培养新生代农民，挖掘农业内部增收潜力，完善利益联结机制，让农民更多地从农业效益提升中获得收益，更多地分享农产品加工流通环节利润，让更多的本地农民从农业发展中增加收入。加快发展农村非农产业，促进劳动力就近转移增收。加强农村特色劳务基地建设，大力发展劳务经济。鼓励农民自主创业、联合创业、返乡创业，逐步提高经营性收入。坚持因地制宜，大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、休闲观光型村级集体经济，实现强村富民。积极落实各项惠农政策，适时提高扶贫标准，努力增加转移性收入。
(二)发展农村公共服务。大力发展农村教育事业，扩大农村学前教育优质资源，努力提高农村义务教育质量和均衡发展水平。大力发展农村卫生事业，加强镇村两级医疗卫生机构建设，切实改善农村医疗卫生条件。加强农村公共文化、体育健身设施建设，不断满足农民精神文化需求。推进新农村新家庭建设，完善世代服务体系。加强农村交通建设，重点实施危桥改造、农村集中居住区道路通达工程，“十二五”期间建设农村公路1500公里。加快推进城乡客运一体化、镇村客运公交化，到2015年行政村通班车率达100%。以农村水利基础设施为重点，加快大中型灌区改造，完善农村小型水利设施，全面加强农田水利建设。加强农村饮用水工程建设，基本解决农村饮用水安全问题。加强农村信息化、电网改造、沼气等工程建设，不断改善农村生产生活条件。理顺农村事业单位体制，增强农村公共服务能力。
(三)建设新型农村社区。坚持因地制宜，按照“田园村庄、生态社区”理念，加强配套设施建设，提升文化品位，努力改造形成一批具有“田园风光、乡土风情、民俗风韵、传统风貌”的生态型村庄。积极实施村庄布局和建设规划，引导农民集中居住，加快形

成一批基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化的新型农村社区。加强社区综合服务中心建设，搭建为农服务的公共平台。

第3节 促进区域协调发展
牢固树立主体功能区的理念，更高层次推进区域发展，加快形成中心城市、沿江地区、里下河地区及黄桥老区等三大经济区协调发展的新局面。
(一)优化空间开发格局。综合资源环境承载能力、发展潜力和现有开发强度，将全市域规划为优化开发、重点开发、适度开发、禁止开发四类功能区域，以市(区)为主体，实施空间分类调控，推动区域差异化、特色化发展。
优化开发区域。主要包括中心城市老城区和县级市城关镇，适度减少制造业空间和农村生活空间，增加服务业、城市居住、公共设施空间，重点发展高端制造业、新兴产业和现代服务业，逐步提高开发效率和发展层次。
重点开发区域。主要包括中心城市和县级市城区部分乡镇、重点中心镇、省级以上开发区等，适度增加服务业、城市居住、公共设施空间，积极调整制造业空间，重点发展先进制造业和生产性服务业，逐步集聚生产要素和人口，努力提高开发密度和投资强度。 适度开发区域。主要包括优化开发、重点开发区域以外的乡镇，适度增加生态空间，减少建设空间，重点发展生态型制造业、现代农业和旅游业。
禁止开发区域。主要包括饮用水源、湿地公园、文物保护单位等具有重要生态功能和文化保护价值的区域，实施强制性保护，禁止不符合主体功能定位的开发活动，严格保障生态安全。
(二)深入推进沿江开发。抓住长江深水航道整治的机遇，统筹沿江港口定位，大力发展临港产业，努力把沿江地区建成现代制造业走廊。坚持集约开发，着力招引一批旗舰型、基地型和龙头型大项目，努力打造经济国际化新高地。大力推进跨江联动、江海联动，加快融入苏南经济板块和沿海地区产业链，不断拓展沿江开发空间。
(三)增强里下河地区及黄桥老区发展活力。加强政策扶持，加大基础设施建设力度，切实改善发展环境，力争经济增长速度高于全市平均水平。抢抓沿海开发及泰州长江大桥建成通车机遇，充分发挥资源优势，鼓励飞地开发，努力发展一批优势和特色产业。大力发展民营经济，不断增强经济发展活力。加快发展小城镇，培育区域性增长极，切实增强辐射带动作用。

第4节 加强重点基础设施建设

坚持“统筹规划，适度超前，完善功能，提高水平”的原则，加强重点基础设施建设，努力提高基础设施的支撑能力。
(一)大力推进交通基础设施建设。统筹各种交通运输方式发展，加强交通信息化管理系统建设，着力构建布局合理、功能完善、衔接畅通、安全高效的市域综合交通体系。 交通通道和交通枢纽。协调推进公路、铁路、航道等交通设施建设，加快构筑沿江、江海、兴泰、盐靖四大综合交通通道。加强各种交通运输方式衔接，建成泰州客运西站枢纽，建设泰州铁路客运枢纽，开展泰州客运总站综合枢纽前期研究，促进客运“零换乘”和货运“无缝衔接”。
港口和航道建设。重点建设和改造一批沿江港口码头，到2015年泰州港货物吞吐量达
1.5亿吨以上，核心港区集装箱吞吐能力达100万标箱。加强航道整治和建设，重点实施通扬线、泰东线和盐邵线等干线航道和周山河船闸建设工程，加快提升航道运输能力，完善港口集疏运体系。
公路建设。重点实施宁通高速江广段扩容、省道334泰兴段改线、233兴化绕城段、229

姜堰南段和靖江段改建、232泰兴沿江段改线工程，加快推进泰常过江通道、盐兴高高速公路、泰州中部干线工程前期研究工作。到2015年，高速公路、一级公路里程分别达240公里和920公里。

轨道交通建设。完成宁启铁路复线电气化改造，积极推进靖江-江阴铁路过江通道和泰锡宜城际铁路规划建设，加快泰州港核心港区、泰州城北物流园、靖江新港工业园、兴化粮食物流园铁路专用线建设，着力构筑市域铁路网络。
(二)完善水利基础设施。加强水资源供给体系建设，重点实施卤汀河拓浚、泰东河拓浚、引江河二期工程等一批骨干项目。巩固长江、328国道控制线的防洪标准，提高里下河圩区、沿江圩区防洪排涝水平，加快推进城市防洪工程建设，加强车路河、西塘港河、渭水河、白涂河、两泰官河等中小河流排涝能力建设，着力形成流域、区域、城镇统筹协调的防洪减灾体系。
(三)加强能源基础设施建设。加强电源点建设，力争开工建设国电泰州电厂二期和国信靖江电厂，积极推进大唐姜堰燃机热电联产项目、泰兴煤气化联合循环发电项目前期工作。加强电网建设与改造，重点扩建500千伏凤城变，新建220千伏药城变等18个输变电工程，推进特高压1000千伏泰州变前期工作。加快建设智能电网。建成靖江山煤集团煤炭储备基地和泰兴、靖江、姜堰天然气利用工程，加快建设苏北成品油管道、中心油库和兴化天然气利用工程。
(四)提升信息基础设施水平。按照“枢纽型、功能性、网络化”的要求，积极推进第三代移动通信(3G)网络、光纤宽带、新一代广电网等工程建设，共建共享人口、地理等基础信息系统，促进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，努力形成无所不在、高速互联、业务融合的新型信息服务网络。以信息共享和互联互通为重点，大力推进信息公共服务平台建设。加强网络信任体系和安全保密设施建设。

第六章 加强社会建设与管理

坚持以人为本、民生优先，促进社会收入结构从宝塔型向橄榄型转变，基本公共服务从非均等化向优质均衡转变，社会管理从防控型向服务型转变，努力提升和谐发展的水平。

第1节 促进社会充分就业

坚持把扩大就业作为民生之本，统筹推进城乡就业，努力促进社会充分就业。
(一)积极推进民众创业。进一步加强宣传引导，促进民众创业，努力放大创业带动就业的倍增效应。积极落实各项扶持政策，整合政策资源，进一步优化创业环境。强化创业服务，努力建设一批创业实训基地、孵化基地和创业服务超市。
(二)加强就业技能培训。坚持以培训促就业，大力加强公共培训机构建设，鼓励社会力量参与技能培训，健全面向全体劳动者的职业技能培训体系，不断提高技能型劳动者比重。适应不同就业群体要求和经济社会发展需求，改进培训模式，设计培训产品，切实增强培训针对性。加强与中西部地区劳务输出协作，努力保障劳动力供给。“十二五”期间，年均开展城乡就业创业培训16万人次。
(三)努力扩大就业规模。实施更加积极的就业政策，积极发展服务业、中小企业和劳动密集型产业，多渠道扩大就业规模，实现经济增长与就业增长的良性互动。加强就业援助，加大对困难群众、特殊群体的就业帮扶力度，动态消除城乡“零就业”、“零转移”家庭。积极创造更多的智力型就业岗位，促进高校毕业生就业。加强城乡就业服务平台建设，为城乡劳动者提供均等化服务。
(四)构建和谐劳动关系。加强劳动监察和执法，规范企业用工行为，完善劳动争议处理机制，维护劳动者合法权益。指导督促企业增强劳动法制意识和社会责任意识，注重人文关怀，改善用工条件。大力推行工资集体协商制度，不断提高覆盖面。建立落实企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。加强工资指导线、劳动力市场工资指导价位和用工成本信息的发布，引导企业合理调整工资水平。

第2节 健全社会保障体系

(一)扩大社会保障覆盖面。加强城乡社会保险体系建设，加快推进非公企业人员、灵活就业人员、进城务工农民、城镇居民、学生参加社会保险，支持特殊困难群体参加社会保险，巩固和扩大新型农村合作医疗、新型农村养老保险覆盖面，完善被征地农民社会保障制度，初步实现人人享有基本社会保障。积极推进机关、事业单位养老保险制度改革。加强基层社会保障平台建设，进一步完善社会保险管理服务体系。
(二)提高社会保障水平。根据经济社会发展水平和各方面承受能力，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制，逐步提高城镇职工、居民医疗保险及新型农村合作医疗报销比例，逐步提高以常见病、多发病为重点的居民医疗保险门诊医疗费用统筹水平。积极发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，构建多层次社会保险体系。完善社会保险转移接续办法。积极提高社会保险统筹层次，实现医疗、工伤、生育和失业保险市级统筹。
(三)加大保障性住房建设力度。加强资金筹集，优先供应建设用地，优化选址，科学布局，加快构筑廉租房、租售并举房、经济适用房、公共租赁房、限价商品房五级住房保障体系，力争低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、新就业人员和外来务工人员租得到房。“十二五”期间，新增保障性住房300万平方米(3.5万套左右)。积极完善廉租房制度，稳步提高实物配租比例和廉租房租金补贴标准，逐步扩大保障范围。进一步规范经济适用房制度，严格准入审查和交易管理。积极推进“阳光拆迁”，加强拆迁安置房建设。
(四)加强社会救助和社会福利。实施城乡低保动态管理和分类施保，健全保障标准自然增长机制，力争有条件的市(区)实现城乡低保一体化。积极整合社会救助资源，健全分层分类社会救助办法，形成集生活救助、医疗救助、灾害救助、脱贫援助、社会互助等为一体的社会救助体系。引导社会力量参与慈善和红十字事业，进一步增强慈善、红十字救助能力。加强社会福利事业建设，完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，加快推进补助标准城乡一体化。关爱弱势群体，全面落实五保供养政策和供养标准增长机制，进一步保障孤儿、残疾人等特殊群体的合法权益。落实低收入群体价格上涨动态补贴机制，保障基本生活水平不降低。
(五)推进养老服务体系建设。坚持政府主导和社会参与相结合、居家养老和机构养老相结合、硬件建设和软件建设相结合、物质保障和精神关爱相结合，努力探索泰州特色的养老服务新路子。积极应对人口老龄化，加快发展老龄服务事业和产业，建立健全养老服务体系，努力提高老年人生活质量。“十二五”期间，养老机构床位数年均增长10%以上。

第3节 大力发展社会事业

(一)大力推进教育现代化。全面落实教育优先发展战略，大力推进教育现代化和教育信息化，建成教育强市，构筑具有泰州特色和优势的现代教育体系。开展国际交流和合作，提高教育国际化水平。
均衡发展基础教育。坚持适龄儿童少年接受义务教育免试、就近入学，建立县域范围内义务教育学校校长、教师定期交流制度，加大农村学校、薄弱学校发展支持力度，高水平实现义务教育优质均衡发展。坚持学前教育公益性，建立政府主导、社会参与、公办为主、公办民办共同发展的办园体制，高水平普及学前三年教育，到2015年省优质幼儿园达70%以上。积极推进普通高中教育优质化、特色化发展，不断提升教育质量和水平。大力实施中小学现代化建设工程，加快培育优秀校长队伍，到2015年60%以上义务教育学校建成现代化学校。大力推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。加强师德师风建设，提高教师专业化水平。强化基础教育公平性，保障流动就业人口随迁子女等特殊群体孩子平等接受教育权利。
优化发展职业教育。加强实训基地建设，大力发展装备制造、医药、化工和电子信息四大专业群，加快建设模具设计与制造、物流管理、造船、光伏照明、软件与服务外包、新型环保六大新兴专业，切实增强服务地方经济的能力。探索中外合作办学，进一步扩大职业教育规模。到2015年，新建8个高水平示范性实训基地，建成5-6所国家中等职业教育改革发展示范校，“双师型”教师比例达70%以上。
加快发展高等教育。积极推进高教园区建设和现有高校内涵发展，提高师资队伍水平和教学科研水平，加强研究生教育，力争建成泰州大学。着力提高高职院校办学水平，努力创建国家级、省级示范性高职院校。到2015年，普通高等院校在校生规模5万人左右。
构建终身教育体系。优化整合教育资源，构建终身教育平台，广泛开展社区教育，大力发展农村成人教育，加快发展老年教育，努力建设全民学习、终身学习的学习型城市和学习型社会。
(二)提高全民健康水平。把基本医疗卫生服务作为公共产品向全民提供，实施社区卫生服务机构建设提升工程，加快培养全科医生，完善分级诊疗、双向转诊制度，全面实施基本药物制度，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、急救、采供血等公共卫生服务体系建设，逐步提高人均公共卫生经费。总结靖江改革试点经验，积极稳妥推进公立医院改革，创新管理机制和运行机制。大力发展中医药事业，推动中医、中药进社区。鼓励社会资本举办医疗机构，满足群众多样化医疗保健需求。开展爱国卫生运动，推进全民健康教育。加大监管力度，推进食品放心工程，有效防控食品药品安全风险。
(三)着力增强全民体质。贯彻实施全民健身条例，加强体育场馆、全民健身设施建设和管理，扩大体育设施开放程度，广泛开展全民健身运动和青少年阳光体育运动，努力提高全民健康素质，到2015年人均占有公共体育设施面积2平方米以上。加强体育人才培养和输送，不断提高竞技体育水平，努力创建体育强市。加快发展体育产业，重点开发体育健身市场，着力开发体育竞赛和体育表演市场，促进大众体育消费。
(四)加强人口和计划生育工作。稳定适度生育水平，全市人口自然增长率控制在3‰以内。完善人口和计划生育公共服务体系，全面实施免费孕前优生健康检查，努力改善出生人口素质。完善综合治理机制，有效控制出生人口性别比。落实计划生育奖励补助政策，提高计划生育家庭社会保障水平。保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

第4节 提高社会管理水平

适应社会结构的新变化，加强和创新社会管理，维护社会公平正义，努力促进社会和谐稳定。

(一)更加注重平安泰州建设；(二)更加注重基层组织建设；(三)更加注重社会组织建设；(四)更加注重保障公共安全；(五)更加注重流动人口服务管理；第5节加强民主法治建设；(一)加强民主政治建设；(二)加强法治泰州建设；(三)加强廉政建设；第七章推进文化泰州建设；加快推进文化泰州建设，努力把泰州建成长三角城市群；第1节提高全民文明素质；(一)加强公民思想道德建设

(一)更加注重平安泰州建设。建立健全重大决策、重大工程社会风险评估机制，从源头预防社会矛盾。进一步加强信访工作，深入开展领导干部大接访、机关干部大下访、社会矛盾大调解活动，积极主动化解各类社会矛盾和疑难复杂信访问题，加快形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾处理和权益保障机制。加强社会治安综合治理，突出信息化和现代科技手段应用，强化基层基础建设，集中整治突出治安问题，依法打击各种犯罪活动，不断提高人民群众的安全感。加强舆论正面引导，推进互联网有效使用和管理。
(二)更加注重基层组织建设。加大城乡社区建设投入，加强社区管理平台和队伍建设，逐步提高社区工作者待遇，提升社区工作的专业化水平，建立社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制，推动政府行政管理与社区自我管理有效衔接、良性互动，努力把城乡社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完成市区建成区及周边、集镇及周边、规划建设区及周边的村组(社区)股份制改革，加强撤村建居后的社区达标建设。
(三)更加注重社会组织建设。坚持政府指导和社会参与相结合，积极培育协调管理类、公益志愿类、社会中介类和行业协会类社会组织，指导支持社会组织拓宽活动内容、改进活动方式、提高活动成效，充分发挥其反映诉求、规范行为、协调利益和服务社会等方面的作用，努力形成社会管理和服务的合力。
(四)更加注重保障公共安全。坚持预防与应急并重，健全预防预警和应急处置体系，制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施建设，有效应对公共卫生、社会安全等突发公共事件。加强安全生产监管，落实安全生产制度。加强气象、地震等重大自然灾害监测和救援队伍建设，提高建筑物抗震设计标准，不断增强事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力。
(五)更加注重流动人口服务管理。加强流动人口信息采集，建立全员流动人口信息库。加强流动人口服务管理网络建设，改革流动人口登记办法，探索建立居住证制度，完善“以证管人、以房管人、以业管人”的管理体系。

第5节 加强民主法治建设

(一)加强民主政治建设。健全民主制度，丰富民主形式，保证公民依法民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强基层民主建设，积极推进政务、厂务、村务和社区事务公开，深入开展“村民直评村官”活动和“民主法治示范村”创建活动，推行民主化议事，保障人民群众对社会事务的知情权、参与权、监督权和选举权。加强职工代表大会制度建设。充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、社科联、文联、科协、残联、红十字会等群众团体桥梁纽带作用。加强民族、宗教、对台和侨务工作。
(二)加强法治泰州建设。深入推进依法行政，严格规范行政执法行为，努力建设法治政府。加强司法监督，推进司法公开，规范司法行为，促进司法公正。加强司法队伍建设，提高司法人员素质和执法水平。完善法律援助机制，不断扩大覆盖面。深入开展法制宣传教育，实施“六五”普法规划。加强国防动员建设和国防教育，进一步做好拥军优属工作。
(三)加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大从源头上预防和治理腐败的力度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对权力运行的制约和监督，加强政府内部层级监督和专门监督，自觉接受社会监督，努力营造风清气正的发展环境。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

第七章 推进文化泰州建设

加快推进文化泰州建设，努力把泰州建成长三角城市群中文化底蕴深厚、文化特色鲜明、文化事业繁荣、文化产业有竞争力、文化软实力较强的后起之秀。

第1节 提高全民文明素质

(一)加强公民思想道德建设。加强社会主义核心价值体系建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，评选表彰精神文明建设新人新事、百姓新事、“感动泰州”十大人物，不断提高市民文明素质。弘扬科学精神，提高全民科学素质，繁荣发展哲学社会科学，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。
(二)开展精神文明创建活动。扎实推进文明城市创建活动，努力创成全国文明城市。深化文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭等系列创建活动，深入推进双拥模范城创建活动，组织开展行业和市民文明指数测评，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。
(三)培育城市人文精神。深入开展创先争优主题教育活动，进一步解放思想，推动科学发展。大力弘扬“三创”时代精神，传承泰州优秀文化基因，增强全社会凝聚力。突出改善民生、服务百姓、提高幸福指数的工作追求，精心打造“祥泰之州”城市文化主题。丰富拓展“爱心”系列品牌内涵，打造“爱心”城市。大力开展志愿者服务活动，建立健全社会志愿服务体系。
(四)建设诚信泰州。弘扬诚信文化，建立健全失信行为惩戒机制，加快建设诚信政府、诚信企业、诚信社会，努力提高全社会诚信意识。强化诚信泰州的基础建设，积极完善诚信泰州网、企业信用、个人信用、信贷信用数据库等“一网三库”。

第2节 加快发展文化事业

(一)完善公共文化服务体系。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，加快建成市青少年科技活动中心(科技馆)、未成年人社会实践基地、海军舰艇主题公园、盐税文化广场、民俗文化展示中心、中国评书评话博物馆、泰州盆景博物馆、单声文物珍藏馆、泰兴文化综合展示馆、黄桥决战纪念地、靖江文化中心、姜堰文体中心等一批重点文化设施，改造升级兴化博物馆，全面完成乡镇(街道)宣传文化中心、村(居)特色文化广场建设，努力构筑覆盖全社会的市县乡村四级文化服务体系。深入实施文化惠民工程，逐步扩大向社会免费开放公共文化设施的范围，向低收入困难群体提供免费文化服务，向社会提供数字化文化服务，不断提高文化设施使用效率。
(二)加强文化遗产保护与利用。按照“护其貌、显其颜、铸其魂、扬其韵”的总体思路，全面实施名地、名街、名居、名遗四大工程，加快改造保护稻河、城中、渔行古街区和柴墟水景街区，修缮光孝寺、南山寺、宫氏住宅、吴同甲故居、高港戚氏故居、孙氏故居等历史文化遗存，深入挖掘和开发利用文化资源，力争跨入国家历史文化名城行列。加强非物质文化遗产保护与利用，逐步建立科学有效的保护传承机制。加强史志档案工作，力争80%的档案馆达到国家二级馆标准。
(三)积极推进文化精品工程。树立精品意识，深入挖掘文化资源和特色，加强与国内著

名编剧、导演和演员合作，大力推进戏剧、影视剧、文艺类图书、广播剧、歌曲、舞蹈等门类作品的创作生产和大型地域风情演出，努力形成一批精品力作。强化品牌意识，积极整合资源，提高中国泰州国际旅游节、梅兰芳艺术节、溱潼会船节、郑板桥艺术节、千岛菜花节、靖江文艺节、泰兴银杏节等节庆活动层次，努力提升泰州的美誉度和影响力。

(四)大力开展群众文化活动。大力开展社区文化、广场文化、校园文化、企业文化等群众性文化活动，促进城市文化下乡、农村文化进城的良性互动，不断丰富群众精神文化生活。深入开展百姓大学堂、百姓议事园、百姓大舞台等系列活动，努力打造群众性文化活动品牌。
第3节 大力发展文化产业
(一)加快发展优势特色产业。制定实施文化产业发展总体规划，设立文化产业发展专项引导资金，着力培养和引进文化创意人才和经营管理人才，重点发展文化生态旅游、文化创意两大产业，加快发展现代传媒、文化会展、文化演艺和乐器制造等文化产业，积极发展新型文化业态，不断壮大文化产业规模。到2015年，文化产业增加值占地区生产总值比重达5%以上。
(二)着力建设文化产业园区。按照优先发展、创新发展、集聚发展的原则，加快筹建泰州文化创意产业园区，着力发展三水湾创意产业园、海陵文化创意产业园、泰兴提琴文化产业园，积极培育老行当、绿色传媒等一批特色文化创意产业园，努力形成富有活力、形态多样的文化产业集群。
(三)积极推进文化创新。深入推进经营性文化事业单位转企改制，深化公益性文化事业单位内部改革，努力打造文化产业发展的生力军。鼓励吸引社会资本投入文化领域，积极培育一批民营文化企业。加大资源整合力度，积极发展一批具有较强实力和竞争力的文化企业，做大做强泰州报业传媒、广播电视传媒等文化产业集团。完善文化行政综合执法体系，努力构筑大文化管理格局。

第八章 提高生态文明水平

坚持环保优先、节约优先方针，树立绿色发展、低碳发展的理念，大力推进生态文明建设，努力实现生态文明与物质文明同步发展、产业竞争力与环境竞争力同步提升。

第1节 持续改善环境质量

加强源头控制和综合治理，着力解决水、大气、固体废弃物、噪音、农业面源污染等突出问题，促进城乡环境持续改善。
(一)加强污染源头控制。完善环境与发展综合决策机制，严格实施污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，加强污染源监控，从源头防治污染。坚持控制增量与降低存量并举，认真执行规划、项目环评制度，加快淘汰小化工等落后产能。加强传统产业改造，切实降低污染排放总量。
(二)加强水污染防治。优先保护城乡饮用水源，加强备用水源地建设，综合整治水源地环境。实施“碧水工程”计划，加强重点河流水污染防治，深入开展城市黑臭河流综合整治，努力建设一批清水廊道。加大城市、重点镇污水处理厂及配套管网建设，基本消除生活污水直排城市河道的现象。加快推进开发园区的污水处理，确保重点工业园区全部建成污水处理厂。
(三)加强大气污染防治。实施“蓝天工程”计划，加大工业废气、烟尘、粉尘的治理力

度，加快实施集中供热工程和脱硫脱硝减排工程，不断改善城乡空气质量。加大监管力度，全面加强机动车尾气、工程施工扬尘等污染的治理。“十二五”期间，全市空气质量良好以上天数比重达85%以上。

(四)加强农村环境治理。开展农村环境集中连片整治，努力建设清洁家园、清洁田园、清洁水源。加强农业面源污染治理，推进畜禽养殖污染防治和秸秆能源化利用，加快发展生态农业、有机农业，积极防治与修复土壤污染。加快建立农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、县处理”收运体系，促进分类收集和减量化、无害化、资源化。推广农村生活污水处理技术，促进农村生活污水处理。加强农村河道疏浚，进一步畅通农村水系。

第2节 加强生态建设和保护

(一)加大生态建设力度。积极开展植树造林，重点推进沿江生态防护林、工业园区生态隔离带、公路铁路航道两侧绿色通道、高标准农田林网、绿色城镇和绿色村庄建设，加快构筑绿色生态屏障，增加森林蓄积量，提高森林覆盖率和固碳能力。创新生态建设理念，适度发展经济林，努力实现增绿与增收的统一。
(二)加强生态保护。加强生态功能区划管理，重点保护森林公园、风景名胜区、饮用水源保护区、重要湿地、清水通道维护区、生态公益林等6大类重要生态功能区，严格保障生态空间，促进区域生态平衡。
(三)强化生态环境创建。加大生态环境创建力度，到2015年创成国家生态市，80%以上乡镇达到国家级生态乡镇标准，建成国家环保模范城市群。积极推行绿色学校、绿色家庭、绿色企业、绿色社区等创建活动，提高全社会生态文明素质。

第3节 建设资源节约型社会

(一)加快发展循环经济。积极推进工业园区生态化改造，加快构建绿色产业链和资源循环利用链，努力建设一批生态工业园、循环经济示范园，实现资源在不同企业、不同产业之间的充分利用。大力推进清洁生产，加强化工、冶金、纺织等行业清洁生产审核，努力建设一批清洁生产先进企业。加强资源综合利用，加快构建废旧物资和再生资源回收利用体系。积极发展循环型农业、循环型服务业，完善循环经济体系。
(二)节约利用能源。突出工业领域节能，加强能评管理，积极应用低碳技术，推广节能工艺，重点推进冶金、化工、建材等高耗能行业和年耗标煤3000吨以上企业大户的节能降耗，严禁高耗能项目引进。加快推进建筑、交通、生活等重点领域节能，积极推广应用节能型照明产品、新型建筑材料、节能型交通工具。积极调整能源消费结构，推广应用新能源，逐步提高非化石能源比重。加强公共机构节能工作。
(三)节约利用资源。严格执行耕地保护制度，全面落实各项保护措施。加快推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，促进土地集约利用。加强产业用地引导，严格执行投资强度控制标准，加快推进标准厂房建设，不断提高土地投入产出效率。加强土地开发复垦，推进土地资源整合。倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式，实行严格的水资源保护制度，节约利用水资源，加快推进节水型社会建设，努力建成国家级节水型城市、全国节水型社会建设示范市。
第九章 增强体制机制活力
深化重点领域和关键环节改革，积极落实国家收入分配制度、资源性产品价格、财税体制、金融体制等各项改革，着力解决深层次矛盾和问题，切实增强经济发展活力。

第1节 打造服务型政府

(一)加快转变政府职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开，加强政府社会管理和公共服务职能，努力建设服务型政府。深入推进政务公开，加快电子政务建设，实现市县乡行政权力网上公开透明运行全覆盖。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，开展行政效能绩效评估，提高政府公信力和执行力。
(二)创新公共服务方式。充分发挥政府主导作用，逐步建立基本公共服务财政投入稳定增长机制。创新基本公共服务提供方式，引入竞争机制，积极推行政府购买、管理合同外包、特许经营、投资补贴等方式，实现提供主体和提供方式多元化。深入推进经营性事业单位改革，鼓励社会力量参与提供服务，促进非基本公共服务市场化。
(三)完善市区管理体制。积极创新市区管理体制，努力形成既能坚持市区一体发展，又能充分调动各级积极性的新型体制。坚持抓大放小，进一步理顺市区城建、城管、环保、水利管理、工贸企业管理、税收管理体制，促进一般性、具体性工作任务重心下移。建立健全工作机制、管理模式和协调方式，加强产业规划、项目布局、共性政策和重点企业服务的市级统筹，实现重大规划、重大项目的统一协调。

第2节 激发市场活力

(一)大力发展民营经济。积极落实各项政策措施，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。进一步优化环境，完善税收、土地等扶持政策，建立小企业贷款风险补偿基金，推广“富民阳光信贷”，探索非实物资产抵押贷款，健全以“一中心五平台”为重点的中小企业服务体系，努力形成拥有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的民营中小企业群。鼓励民营企业做大做强，努力培育一批民营大企业大集团。到2015年，个体私营经济注册资本达2000亿元。
(二)深化投资体制改革。全面落实企业投资主体地位，完善和规范核准制、备案制，健全市场主导、企业自主决策的新型投资体制。积极规范政府投资行为，推行重大项目投资社会公示、听证、专家咨询等制度，切实提高政府投资决策水平。加强重点项目前期工作、后评价和稽察，积极推行政府投资项目代建制，最大限度提高财政资金使用效益。
(三)健全现代市场体系。积极培育土地、技术、产权、劳动力、人力资源等要素市场，促进生产要素合理流动和资源优化配置。坚持公平准入、公平交易原则，完善工程建设招投标、产权交易、土地使用权出让、政府采购等制度。加强市场监管，打击违法经营活动，规范市场竞争秩序。

第3节 创新农村发展机制

(一)加快建立城乡统筹发展机制。加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和劳动就业“五个一体化”，着力构筑城乡统筹发展机制。统筹编制城乡规划，促进城乡建设、土地利用、产业发展等规划有机衔接。统筹布局城乡产业，加强城乡产业协作和融合，促进生产要素在城乡之间自由流动。加大财政投入向农村倾斜力度，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村扩散。逐步建立城乡平等的要素交换关系，构建有利于土地增值收益和农村存款用于农业农村的机制。
(二)积极推进农村综合改革。完成农村土地和农民住宅确权登记发证，探索建立城乡统一一的建设用地市场，建立和完善农村集体经营性建设用地使用权有序流转制度。有序推进城乡建设用地增减挂钩试点。深化农村信用社改革，鼓励有条件的县市建立社区银行，发展农村小型金融组织、小额贷款和农业保险。进一步拓展农村合作途径，大力发展和规范农村三大合作组织，把土地变成资本、资源变成资本，让农民成为发展的参与者和受益者，到2015年三大合作组织达4200家。深入推进全国供销社改革试点工作，规划建设供销产业园。积极开展国家和省经济发达乡镇行政管理体制改革试点以及戴南、黄桥国家小城镇发展改革试点。

第十章 规划组织实施

本规划经市人民代表大会审议通过后，各地区、各部门必须严格执行，切实维护规划的严肃性和权威性。
(一)完善规划体系。专项规划，是本规划在特定领域的延伸和细化。市(区)规划，是本规划在市(区)的延伸和细化。各地区、各部门要加强与本规划的衔接，完善市(区)规划和专项规划，形成功能清晰、衔接协调、统一完整的规划体系。
(二)落实规划内容。市政府将把“十二五”规划确定的目标任务逐条分解到年度，落实到部门，以年度计划的执行推动本规划的实施，以部门任务的完成保证本规划的推进。
(三)做好规划宣传。本规划一经批准，将及时向社会公布。市发展和改革部门要面向社会，充分利用各种媒体，积极宣传规划，充分展示规划内容，使规划提出的发展思路和目标任务深入人心。
(四)强化跟踪监测。市发展和改革部门要密切监测重要目标，及时跟踪重点项目进展情况，定期向市政府汇报。当国内外环境发生重大变化或其他重要原因，导致实际运行与规划目标发生较大偏离时，市政府将提出调整方案，报市人大常委会审议批准。
(五)实施中期评估。市政府将于2013年组织规划中期评估，主要评估重要目标完成情况、重点任务进展情况、重大项目实施情况和规划实施效果。根据评估结果，及时总结经验，发现问题，研究对策措施，确保规划顺利实施。