闲置土地清理倒计时

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闲置土地清理倒计时

2015-11-25 14:41:00    来源： 中国国土资源报    作者：尹建军 洪曙光

闲置土地处置年年讲，今年大不同。

今年以来，李克强总理多次就闲置土地处置问题作出指示，国务院也将其列为重大政策措施落实情况重点督查事项。在国务院大督查第二批问责中，11省有关县（市、区）政府及国土资源部门51名负责人因闲置土地比重过高、处置不力给予行政警告、诫勉谈话等处分。

尽管如此，各地闲置土地处置完成情况并不理想。经济下行、新老问题叠加，加剧了处置难度。11月1日，央视《焦点访谈》报道了海南省土地闲置问题，严峻的形势让海南省委、省政府痛下决心打响处置闲置用地“攻坚战”。安徽省安庆市于2013年10月启动了土地“三项清理”行动。当地政府集体决策、灵活多变的土地利用方式为基层处理闲置土地提供了一个思路。

地方实践表明，处理闲置土地出路多多，重点在于应积极适应经济形势和产业热点的新变化，瞄准盘活闲置土地与稳增长、调结构的契合点，多途径、多举措、多元化地研究让闲置土地“适销对路”的新方法、新路子。如此，闲置土地必然可管、可治、可控。

国土资源部要求，年底前，对各省（区、市）闲置土地尚未处置完毕，即未开工、未收回或未置换的，将按面积收回或扣减年度新增建设用地计划指标。

目标、计划已然明确，闲置土地清理的“攻坚战”已进入倒计时。

海南——向闲置“顽疾”亮剑

11月1日，中央电视台《焦点访谈》栏目播出的《督查到底 追责到人》专题报道指出，近几年，全国一些省市的土地闲置情况严重，造成了不应有的浪费。其中，海南省2009年～2013年供应土地中闲置总量占当年平均供应量的23％，位列全国第六，其中琼海市的土地闲置比例尤其突出。

从上世纪90年代至国际旅游岛建设时期，海南形成了大量的闲置土地。2013年以来，海南省政府积极清理处置，但是由于历史遗留包袱过重，至今还有大量土地闲置。

处置不到位，“治闲”缓慢被问责

记者在琼海市博鳌镇朝博路的某房地产企业采访时了解到，早在2010年3月1日，该企业就与琼海市国土资源部门签订了《国有建设用地使用权出让合同》，约定的动工开发时间为2010年7月1日。可是5年多时间过去了，因拆迁补偿未完成，土地一直未能交付给开发商，造成800多亩土地长期闲置。

据了解，项目总共涉及拆迁284户，拖延至今也只完成了141户。该企业负责人告诉记者，他们也不想让土地闲置，现在的问题是部分村民房屋未拆迁，导致无法开工建设。琼海市国土资源局局长李泉在现场表态，市政府近日已经讨论研究，将迅速解决土地拆迁问题，尽快让企业动工。

记者采访发现，很多市县闲置土地都是因为拆迁安置、规划编制等前期工作不到位，造成土地无法开发而闲置。

今年9月1日，海南省政府对6个市县的95宗闲置土地进行公开挂牌督办。要求尽快查清闲置原因，提出处置方案，经省政府批准后，在年底前落实处置工作。对挂牌督办案件处置不力、进展缓慢的，将对相关市县政府负责人进行约谈，追究相关人员责任，并暂停新增建设用地审批。

“治闲”缓慢就会被问责。近年来，特别是自2013年3月起，海南举全省之力打响闲置土地清理处置“攻坚战”。省政府先后出台了一系列规范性文件，约谈了多家闲置土地企业，问责了部分闲置土地处置进展缓慢的市县领导。

记者了解到，按照国务院第二次大督查核查问责工作部署，海南省近日已经对2009年～2013年闲置土地占同期年均土地供应量比例高于40%的琼海、五指山、白沙等3个市县政府和部门7名负责人给予行政警告、诫勉谈话处理。

挥舞组合拳，打响“治闲”攻坚战

近年来，海南省委、省政府痛下决心，全省党政共同发力，部门联动，齐心协力让“闲地”变“活地”。

4月，海南省审议通过了《关于进一步做好闲置土地处置工作的通知》，进一步规范了全省闲置土地处置工作。6月，省政府印发《海南省节约集约用地专项督察整改方案》，要求各有关市县对专项督察工作期间清理出的155宗闲置土地抓紧落实整改，每月定期上报整改进展。8月，省政府组织10个督查组，分别由10名厅局主要负责人带队，分赴各市县对闲置土地处置工作情况进行专项督查。

为找准问题症结，督促推动闲置土地处置，10月22日，海南省国土资源厅派出5个督导组分赴各市县开展闲置土地处置督导，为他们出谋划策，强力推进闲置土地处置。

位于清澜片区的“书香小镇”项目用地面积18.6万平方米，本应在2011年5月前动工，在2013年11月4日前竣工。然而，由于土地出让时存在大量征地遗留问题，项目清表平整施工推进进度缓慢，2011年4月才开始进行施工现场的表面清理，又因为青苗补偿和坟墓搬迁问题，清表平整一直未能全部完成，土地就闲置下来了。

为了让该项目尽快开工建设，文昌市闲置土地处置领导小组召集各部门群策群力，全力推进征地拆迁遗留问题的处理，为项目开工扫清了障碍。截至目前，该宗地已建设22栋建筑，投资额约7.7亿元。

盘活是目的，让“闲地”变“活地”

“治闲”效果是明显的。据统计，海南省自开展清理处置专项工作以来，有372宗、2.68万亩闲置土地已动工开发建设，投入资金约361亿元。

海南省国土资源厅党组书记、厅长陈健春表示，海南省“治闲”的“零容忍”的态度以及处置闲置土地的坚定决心是不动摇的。要多措并举，采取有效措施促进闲置土地处置，通过收回一批闲置土地，进一步增强政府对土地的调控能力。

在强有力的措施推动下，不少企业已放弃囤地意图，开始加快项目的动工建设进度。如万宁市某房地产企业，取得土地的最初3年，一直没有动工开发，经过清理处置专项工作，现已开工建设，并投入建设资金4亿元。

在文昌市，当地坚持按照“一地一策”原则灵活处置闲置土地，对于认定为企业自身原因造成的闲置土地依法征缴土地闲置费，并多次约谈用地单位，充分听取意见，通过解释法律法规充分获取用地单位理解；对于认定为政府或政府部门原因造成闲置的宗地，逐宗拟订处置方案，报市土地专项领导小组审定，分别以协议有偿收回、责令限期开发等方式依法予以处置。

“我们将尽快动工，保证按时间节点完成。”10月28日下午，海南省国土资源厅闲置土地第二督导组在文昌市清澜开发区某项目工地进行实地检查时，该企业有关负责人郑重表态，一定要加快建设进度。

据介绍，该房地产项目用地面积40多亩，由于出现征地拆迁问题导致闲置，经过政府协调解决，目前拆迁已完成，企业也正在开工建设中。

海南省国土资源厅副厅长王业侨表示，处置闲置建设用地是手段，盘活土地促进经济发展才是目的，要进一步树立正确的土地利用开发导向，促进企业依法依规利用有限的土地资源，提高资源的综合利用价值，推动土地管理科学化、规范化、法制化，有力促进海南经济、社会的可持续发展。

截至目前，海南省经处置的13.26万亩“供而未用”闲置土地已动工开发2.6万多亩，无偿收回1.5万多亩，有偿收回1万多亩，以置换方式处置1.7万多亩。同时，海南省还对2009年～2013年供应后闲置且未处置的土地进行进一步清理，共清理出闲置土地155宗、1.15万亩，目前已处置118宗、7825亩，按宗数计算处置率为76.1%。

安徽安庆——“治闲”释放土地活力

在安徽省安庆市，闲置土地处置并不是现在才开始的。早在2013年全市开展批而未供土地、闲置土地和低效利用土地“三项清理”专项行动时，闲置土地就被纳入了清查范围之内。截至目前，安庆市124宗、379.7公顷闲置土地已经处置到位108宗、316.7公顷，宗数和面积处置到位率分别达到了87.1%和83.4%。剩下的16宗、62.96公顷闲置土地也已完成了法定程序或建设审批程序。

这一成绩如何取得?近日，记者来到安庆市一探究竟。

“建”， 167万平方米标准化厂房腾空而起

针对闲置低效用地处置难问题，去年6月，安庆市出台了《关于鼓励企业利用闲置和低效工业用地建设标准化厂房的若干意见》，鼓励被认定为闲置或低效用地的工业企业自建标准化厂房，给予组织机构代码证书费等42项行政事业性收费免收支持。

政策的出台，有力地促进了闲置和低效利用土地的处置，仅在市城区范围内，就有16家企业积极自建，目前标准化厂房总建筑面积达到167万平方米，消化闲置和低效利用土地1096亩。

三鑫电力设备股份有限公司位于安庆市大桥开发区B-6地块，属于低效利用土地，面积180亩，原建设单层厂房8万平方米，容积率仅0.67，且税收不高。在市政府鼓励自建标准化厂房政策带动下，该企业将原有厂房拆除，投资6亿元，建设成32.4万平方米的创新产业园。

“政府有闲置低效处置要求和鼓励政策，我们有转型发展愿望，大环境也有‘双创’的好氛围，我们不担心创新产业园的后续发展。”三鑫电力设备股份有限公司负责人对记者说。

同样，位于安庆市经济技术开发区的安塑管业有限公司低效用地，去年记者采访时看到的还是45亩空置土地。现在一期8栋、2.3万平方米多层标准化厂房已经封顶，正在对外招商。

“过去都是政府招商，这次依托新建的多层标准化厂房，我们企业也成了招商的主体。下一步，我们将重点引进电子商务企业，与隔壁的长江电商城配套起来，效益不会差。”该企业负责人说。

“鼓励企业利用自有闲置低效用地自建标准化厂房这个政策很好，不仅增强了土地清理处置的手段，促进了盘活利用和招商引资。”安庆市国土资源局大桥开发区分局局长张礼华说。

“收”，21宗闲置土地落驻“金凤凰”

针对闲置土地收回难、操作难，以及一些企业无力自建标准化厂房问题，2月13日，安庆市出台了《关于有偿收回闲置土地的指导意见》，对明确因政府原因造成土地闲置的;已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满一年的实行有偿收回。

安庆市国土资源局副局长丁邦才告诉记者，要使政企都能接受的政策落地，必须明确有偿收回补偿款的支付主体及审计责任主体，要不然就是一句空话。

为此，安庆市政府规定，所有收回闲置土地发生的补偿费用由所在区政府、园区管委会和市土地收储中心分别筹措并支付，原则上一次性付清。

同时，支付补偿款自送达收回土地使用权行政处理决定之日起,所在区政府、园区管委会和市土地收储中心及时将补偿费用支付给原土地使用权人。注销登记由市国土资源局在补偿费用全额支付给原土地使用权人后，办理土地使用权注销登记手续。工业用地由区政府、园区管委会收回重新开发利用。

安庆市还特别指出，在闲置土地处置工作过程中，该收回的土地没有收回或没有完全收回的，或者没有按规定时间收回的，市政府对各区政府、园区管委会分管负责人及国土资源分局负责人进行问责。

安庆市国土资源局局长尹志军说，此规一出，不到半年时间，仅在安庆市城区就有包括安庆西航机械设备等21宗闲置土地有偿收回，面积达到760.84亩。

收回了闲置地，引来了大项目。在安庆市经开区，占地80亩的闲置土地企业安庆博远生化科技有限公司因投入资金占应投资总额不足25%，且考虑到经开区产业布局和环保要求，市土委会2014年第十次主任会议决定采取有偿收回方式进行处置。

丁邦才告诉记者，目前，安庆经开区与企业收回协议已经达成，包括土地使用权补偿、地块建筑物、构筑物及其他附着物的补偿、平整场地、编制规划等前期费用的补偿在内，有偿金额约2000万元。

“转”，296亩地上“低矮烂”将变“高大上”

在鼓励闲置低效用地工业企业自建标准化厂房、有偿收回闲置的土地基础上，安庆市还通过转让、合作等方式，推进闲置低效用地盘活利用。尹志军说：“转让了低效地，建成了园中园。”

在安庆大桥开发区，记者看到一片标准化厂房，一边是“高大上”，一边是“低矮烂”。

“低矮烂”的是精博工业园。安庆精博置业有限公司系香港精博集团有限公司独资设立，占地516亩，原规划设计容积率0.83。该项目2006年12月供地，由于征地拆迁滞后，到2008年才分批交地。建设中受金融危机影响，该公司在建设了17栋8万平方米厂房后，即中止了建设，其厂房全部用于出租作仓库使用。除土地使用税外，几乎未缴纳其他税收。

“高大上”的是安庆市加宝工业园。2013年10月，安庆市开展土地“三项清理”，安庆精博公司用地被认定为低效用地，以督促转让方式处置。2014年8月，以16.8万元/亩转让220亩给安徽加宝实业股份公司，用于建设多层标准化厂房。经批准，加宝公司总建筑面积20.6万平方米，容积率1.4，目前已建成标准化厂房8栋共13.67万平方米。

尹志军介绍，目前，大桥开发区正在对精博工业园剩余约296亩土地重新规划利用，与加宝食品工业园一并打造成健康食品产业园，重点引进食品生产加工及相关配套产业，争取3～5年建成。最终打造产值50亿元，税收过亿元的特色园中园，提升大桥开发区食品加工主导产业的产业地位，延伸产业链。

“事实证明，闲置土地清理不仅不会影响经济增长和社会稳定，反而会促进增长，实现稳增长和调结构的平衡。”尹志军向记者介绍这样一组数字：2014年，是安庆市土地“三项清理”集中清理、集中处置、集中攻坚的一年，但安庆市规模以上工业增加值总量位居安徽第三名，与2013年持平;增幅居安徽第二名，与2013年比前进9位;工业投资总量位居安徽第四名，与2013年持平;增幅居安徽第三名，与2013年比前进5位。

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