[细细想法90]环保督察应成生态文明常态

松不老

应尽快建立权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的完备的环境执法监督体系，确立环境执法监督机构的法律地位。

　　至8月19日，第一批中央环保督察为期一个月的现场督察阶段全部结束。目前，已有百余人因破坏生态和污染环境被刑事拘留，8省区罚款总额或可过亿元；8省区党政部门已有超2000人被问责，多数给予党纪政纪处分。第一批中央环保督察在8省区掀起的这场治污问责风暴，将对其他未被督察的地区形成强力震慑。

　　中央环保督察，可以说是继中央巡视组之后的又一项监督制度。同反腐倡廉一样，环境治污在各地掀起了问责风暴，也形成了强大的震慑力。短短一个月时间，被督察的8个省区罚款总额过亿元，百余人因破坏生态和污染环境被刑事拘留，党政部门已有2000余人被问责，多数给予党纪政纪处分，表明中央环保督察成为治理地方环境污染的有力武器。

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近年来，以空气恶化和水域破坏为重要标志的环境污染现状，饱受公众诟病。过去，在环境保护与地方经济利益的博弈中，环保部门屡屡败下阵来。由于缺少让企业不敢非法排污的处罚措施，导致环境执法硬不起来。过去最高20万元的罚单，对于一些污染企业来说，等于是隔靴搔痒。一些地方政府的默许，更是俨然成了企业大肆制造环境污染的尚方宝剑。如此语境下，生态文明保护还有什么制度和法律保障？人民群众的生存质量和安全该往何处安放？

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地方经济发展和人民群众生活水平提高，不能以牺牲环保为代价。被称为史上最严的新环保法颁布实施，不仅让环保执法更具震慑力，而且提高了污染企业的违法成本。新环保法祭出了按日处罚等刚性执法手段，为环境执法提供了一把利剑。然而，从现实情况来看，一些地方的环保部门，没有利用好手中的这把利剑，导致环境污染现象有禁无止。鉴于此，中央推出环保督察制度，目的就是让环保执法长出“牙齿”，既要咬住污染企业，也要咬掉失责官员。

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笔者认为，环保督察，不仅限于中央层面，也应成为地方一种制度常态。首先，应尽快建立权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的完备的环境执法监督体系，确立环境执法监督机构的法律地位；合理界定和调整行政法规执法权限，理顺环境执法监督层级权限。同时，应强化问责机制，对地方政府及环保部门的失责行为，也要开出“按日计罚”罚单，严厉查处。特别是地方政府要摒弃唯GDP是举的偏执政绩观，遏制权大于法的利益冲动，真正敬法护法，支持环保部门狠治企业非法排污行为。

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人民法院报2016-08-27 08:49:14