关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知

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中国共产党山东省委员会组织部 山东省农业厅 山东省财政厅
                          山东省民政厅 山东省监察厅 山东省审计厅
                                 鲁农经管字〔2014〕12号文件
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关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知
各市党委组织部，各市农业局（农委）、财政局、民政局、监察局、审计局:
　　经省委、省政府同意，我省第十一届村“两委”换届选举工作将于今年9月份进行。为做好全省村“两委”换届选举准备工作，依法维护农民群众合法权益，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山东省农村集体经济审计条例》，按照省委党的群众路线教育实践活动领导小组关于全面推行村级事务公开专项整治工作的部署和要求，确定在全省普遍开展一次村干部任期和离任经济责任专项审计工作。现将有关事项通知如下：
一、充分认识开展村干部任期和离任经济责任审计工作的重要性
对村干部进行任期和离任经济责任审计是加强农村基层干部管理的有效途径，是搞好村级组织换届选举工作的重要基础。做好这项工作，有利于客观公正体现村干部的履职情况，选出作风正派、廉洁公正、服务意识强的村干部；有利于发现村级组织工作中存在的问题，进一步健全完善村务公开和民主管理制度；有利于加强农村基层服务型党组织建设，维护农村集体和农民群众合法权益。各级组织、农业、财政、民政、监察、审计等部门一定要站在巩固党在农村执政基础、维护农村经济社会和谐稳定的高度，结合全省正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动，切实加强组织领导和业务指导，把村干部任期和离任经济责任专项审计工作做实做细做到位，为村“两委”换届选举工作顺利进行打牢基础。
二、明确审计对象、内容和结果运用
（一）审计对象。行使村民委员会及村集体财务审批权和村级经济活动决策权的村“两委”主要成员。
（二）审计范围。自上次换届以来，任现职期间的村级组织和村集体财务收支等有关经济活动情况。必要时可延伸至以前年度。
（三）审计内容。包括财经法纪执行情况，集体资产、债务及权益的变动情况，任期岗位目标完成情况及经济责任评价情况。重点包括：
1.村级财务收支情况。各项集体收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支现象。各项支出手续是否完备，是否履行民主理财程序，有无超标准发放村干部工资、奖金和补贴行为；有无违规列支应由个人承担的各种费用；有无虚报、冒领、套取、侵占集体资金资产等问题。
2.村级债权债务情况。是否积极催收集体债权，降低坏账损失。是否严格控制村级债务，有无违规举债问题，新增债务是否经村民代表大会讨论，并按规定程序办理审批手续；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；有无擅自为本集体经济组织以外的集体或个人提供担保、抵押。
3.村级专项资金管理使用情况。政府拨付和社会捐赠的资金、物资管理使用情况；农村合作医疗、农村社会养老保险、扶贫救助等补助资金的管理使用情况；惠农补贴资金的发放情况，有无违规截留、挪用、侵占等问题。
4.村集体生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招投标情况。是否公开招投标，有无违规操作，搞“人情”承包和“以权”承包等徇私舞弊问题。
5.村集体资金、资产、资源管理使用情况。有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”、“小金库”等问题；在集体企业改制、“撤村建居”、村庄合并、集体资产处置等工作中，有无非法转让、出售和侵吞集体资产行为；集体建设用地、耕地、“四荒地”等资源的出租、发包、租赁，是否履行民主程序，实行公开协商和招投标，并签订规范的承包合同；征地补偿款的使用、分配是否符合有关规定。
6.任期经济责任目标完成及经济责任评价情况。任期内村民人均纯收入等经济招标是否增长；村内基础设施建设是否改善；村级集体资产是否增值、债务是否下降；集体资产与财务管理制度是否健全，落实是否到位；有无违规决策，给村集体造成重大损失或潜在损失的行为。
同时，各地要根据实际情况，对当地党委、政府和农民群众要求审计的其他重要事项进行重点审计。
（四）审计结果运用。对被审计个人或组织存在的问题，要依法依纪作出处理。对财务管理不到位、内控制度不健全、群众反映问题较多的村，乡镇党委、政府要及时进行整顿，举一反三、加强引导，为村“两委”换届做好准备。对存在违纪违法问题、不符合候选人资格条件的村干部及主要责任人，不得为新一届村级班子成员候选人；对玩忽职守、铺张浪费给村集体造成损失的村干部，乡镇党委、政府要严肃批评教育，并追究其经济责任；对存在侵占集体资金资产资源等行为的村干部，要责令其如数退赔和赔偿，并由纪检监察机关给予有关责任人党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。
三、切实做好专项审计各项工作
（一）加强组织领导。各有关部门要在当地党委、政府的统一领导下，精心组织，明确分工，落实责任。组织部门加强统筹协调，农业部门负责实施，财政、民政、监察、审计等部门按照职责分工，做好村干部任期和离任经济责任审计相关工作。各地要指导县乡两级制定科学的审计工作计划和工作方案，有组织、有计划、有步骤地开展工作。要把这次专项审计工作作为检验农村党的群众路线教育实践活动成效的重要内容，切实抓紧抓好，务必在村“两委”换届选举之前普遍进行一轮离任审计。
（二）加强审计力量。县、乡两级农业（经管）部门是农村集体经济审计的责任主体，对经济强村、重点村、难点村由县（市、区）农业（经管）部门负责组织审计，一般村由乡镇（街道）政府组织审计。已经成立专门审计机构具体负责村干部经济责任审计工作的地方，县级审计机关要根据党委、政府的统一安排部署，积极配合农业等部门履行好审计职责，做好组织实施、业务指导等工作。各地要加强审计力量，选派责任心强、业务水平高的专业人员参加审计工作。要加强对审计人员的培训，提高其业务素质，做到持证上岗。对审计工作量大、审计力量不足的可由县（市、区）农业（经管）部门与当地乡镇（街道）党委、政府共同商定，借助社会审计力量进行审计，所需费用由当地政府承担。
（三）规范审计程序。按照农业部《农村集体经济组织审计规定》和《山东省农村集体经济审计条例》的要求，严格履行审计程序，规范审计文书，确保审计质量。审计工作结束后，应当形成审计报告，审计结果向全体村民公开公示，接受群众监督。坚持实事求是、客观公正的原则，既要找准问题，也要肯定成绩。分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限，做出实事求是的评价。
（四）严肃审计纪律。加强对审计人员的监督管理，确保审计工作的独立性和权威性，确保高标准、高质量完成审计任务。审计人员要遵循审计职业道德规范，保持严肃认真、谨慎正直的职业态度，不准借机刁难，不准故意泄露审计查处的问题，不准利用审计职权或知晓的被审计单位的商业秘密和内部信息，为自己和他人谋利，做到廉洁从审，树立农村审计人员的良好形象。
各市开展村干部任期和离任经济责任审计工作情况，及村干部任期和离任经济责任审计情况统计表（见附件），于村“两委”换届选举结束后一个月内分别报送省委组织部和省农业厅。
附件：村干部任期和离任经济责任审计情况统计表
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山东省民政厅　 山东省监察厅　　　　山东省审计厅

山东省农业厅办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月28日印发