关于印发《泰州市姜堰区城市管理行政处罚程序

草根之约

关于印发《泰州市姜堰区城市管理行政处罚程序

泰姜城管发[2016]13号 机关各科室、城管执法大队，各执法中队（股室）: 《泰州市姜堰区城市管理行政处罚程序暂行规定》《泰州市姜堰区城市管理行政处罚证据指南》《泰州市姜堰区城市管理行政执法文书制作指南》已经局同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。                      泰州市姜堰区城市管理行政执法局                             2016年3月15日 泰州市姜堰区城市管理行政处罚程序暂行规定 第一条 为规范和保障依法行使职权，正确实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《江苏省行政程序规定》《建设行政处罚程序暂行规定》等法律、法规、规章，结合我局实际，制定本规定。 第二条 局各科室、区城市管理行政执法大队（以下简称区城管执法大队）及区城管执法大队各执法中队（以下简称中队）（股室）应当将规范行政执法工作纳入本部门（单位）的依法行政工作范围，不断提高行政执法工作规范化水平。 第三条 局政策法规科负责本系统行政处罚案件的审查、指导和监督；组织起草和修订行政处罚程序相关规定；组织开展行政处罚程序实施情况的指导和检查；听取当事人陈述和申辩；组织召开行政处罚案件听证会；负责提请局办公会集体讨论重大案件；负责联系行政处罚案件性质技术认定；负责行政处罚、强制执行所需法律文书的制作；负责强制执行申请；负责行政复议答辩、行政诉讼应诉等。 第四条 区城管执法大队受本局和区住房与城乡建设局委托实施城市管理相对集中行政处罚权的行使，负责违法案件的立案、调查取证，提出处罚建议；承担行政处罚案件相关文书的送达；对被处罚人履行行政处罚决定的情况进行督促落实；负责暂扣、查封；负责配合规划部门实施在建工程的跟踪监察；负责政府责成城管部门强制执行案件的强制执行；配合法院强制执行及复议、应诉等行政争议相关工作。 第五条 局其它内设机构在各自的职责范围内负责相关城市管理工作，并配合执法大队开展城市管理行政处罚案件的调查取证工作。 本局的内设机构、区城管执法大队以及各中队（股室）不得以自己的名义实施行政处罚。 第六条 本局相关部门实施行政处罚的方式、步骤、顺序、时限、内容和结果应当符合法律、法规和规章的规定，真实记录和全面反映行政执法过程。 本局相关部门实施行政处罚时，应当根据案件处理的需要使用相应文书。制作的文书必须准确、完整地记载适用法律、法规、规章的条、款、项、目，并使用法律法规和规章的全称。 第七条 各中队（股室）依据职责在工作中发现、数字城管指令、投诉、举报、违法嫌疑人投案以及其他行政主管部门移送的线索，应及时受案。执法人员制作《案件受理登记表》，中队（股室）领导及时指派执法人员前往调查。经现场初步调查后，分别作出以下处理： （一）对属于管辖范围内事项的，应当及时处置； （二）对属于职责范围，但不属于本中队（股室）管辖的，应当在受理后24小时内移送有管辖权的中队（股室）处置，并告知报案人； （三）对不属于本局职责范围内的事项，应当以书面形式函告相关职能部门。现场有紧急情况的，应当妥善处置； （四）对于举报人投诉内容能直接判断不属于本局职责范围的，口头告知其向相关职能部门投诉。 第八条 属于本局职责范围之内，不属于本中队（股室）管辖的案件，违法嫌疑人正在实施可能影响社会公共利益行为的，执法人员应当依法采取有效措施，及时予以制止，再移送有管辖权的中队（股室）处置。 第九条 举报人不愿意公开自己的姓名和举报行为的，应当为其保密。 第十条 各中队（股室）对举报人提供的有关证据材料应当登记，并妥善保管。移送案件时，应当将有关证据材料一并移交。 第十一条  对接受的案件，经审查，符合下列四项条件的，应在1日内予以立案： （一）涉嫌违反本局行使行政处罚权的法律、法规和规章的； （二）依法应当或者可以给予行政处罚的； （三）属于本单位管辖的； （四）违法行为发生之日起到被发现之日止未超过2年的。违法行为处于连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。 第十二条 立案应当填写《立（销）案审批表》，同时附上相关材料（投诉材料、申诉材料、举报材料、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告已核查获取的证据等），中队（股室）负责人签署意见，并明确主办人及协办人，再报大队负责人审批。销案的，须报局分管负责人审批。 对需要及时制止或事后难以取证的违法行为，可以先行调查取证，并在7日内决定是否立案和补办立案手续。 第十三条 属于以下情况的，中队（股室）应当按照有关要求和时限将案件材料交局政策法规科统一移送有管辖权的机关处理： （一）涉嫌违法依法应当实施行政拘留的应当移送公安机关； （二）涉嫌其它城市管理违法问题，应由其他行政机关管辖的，应当移送其他行政机关； （三）涉嫌违反党纪、政纪的案件，需要追究责任人党纪、政纪责任，应当移送纪检、监察部门； （四）涉嫌犯罪的案件，应当按照《泰州市行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》等有关规定，移送司法机关。 第十四条 对确应移送其他部门处理的案件，中队（股室）应当填写《案件移送单》，将案件相关材料一并交局政策法规科，经局分管负责人批准后，移送有管辖权的其他部门处理。 移送其他部门处理的案件需有受移送单位的书面接收和反馈意见。 第十五条 调查取证应当由2名以上持有行政执法证件的执法人员共同进行。 未取得行政执法证件的人员，可以协助调查取证，但不得在调查取证材料上以执法人员身份签名。 第十六条 执法人员应当按照《泰州市姜堰区城市管理行政执法局行政处罚证据指南》的规定，一般案件在立案之日起10日内调查终结，复杂重大案件在20个日内调查终结；需要延长调查取证时间的，应当说明理由，向局政策法规科书面申请经局分管负责人同意后方可延长不超过10日。 第十七条 经过调查，发现行政处罚案件有下列情形之一的，经局分管负责人批准，终止调查： （一）没有违法事实的； （二）违法行为已过追究时效的； （三）作为唯一当事人自然死亡的； （四）作为当事人的法人或者其他组织终止，无法人或者其他组织承受其权利义务，又无其他共同违法行为人可以追查的； （五）其他需要终止调查的情形。 第十八条 被询问人非当事人或法定代表人(其他组织的负责人)接受调查（询问）的，应当提供当事人或法定代表人（其他组织的负责人）的授权或委托证明。 第十九条 为了防止证据灭失或以后难以取得，经局分管负责人批准，可以填写《先行登记保存证据、物品通知书》，先行登记保存，先行登记保存的证据、物品应当在7日内依法处理。 需要对其他物品进行取证的，按照相关规定处理。 第二十条 当事人有可以立即改正或限期改正的违法行为的，执法人员应当作出《责令改正通知书》，责令当事人立即或限期改正违法行为。 责令改正期限届满，当事人未按要求改正，违法行为仍处于继续或者连续状态的，不得从轻或减轻行政处罚。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      第二十一条 有下列情形之一的，可以终结调查： （一）违法事实清楚、证据确实充分、法律手续完备的； （二）违法事实不成立的； （三）作为当事人的自然人死亡、法人或者其他组织终止，无法人或者其他组织承受其权利义务，又无其他关系人可以追查的； （四）发现不属于本单位管辖的； （五）其他依法应当终结调查的情形。 第二十二条 案件调查终结，或者办案中队（股室）认为应当终止调查的，按照下列方式处理： （一）认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，由案件承办人员填写《案件调查终结报告》、《案件处理审批表》；经中队（股室）、大队负责人审批后，随同案件材料交局政策法规科审查。 （二）认为违法事实不成立，应当予以销案的；或者违法行为轻微，没有造成危害后果，不予行政处罚的；或者案件不属于本局管辖应当移交其他行政机关管辖的；或者涉嫌犯罪，应当移送司法机关的，写出调查终结报告，说明拟作处理的理由，报局分管领导批准后根据不同情况分别处理。 第二十三条 案件审核工作由中队（股室）及局政策法规科实行二级负责制。 案件承办中队（股室）应当从源头上重视办案过程的指导把关，切实提高执法人员的办案水平和办案质量。 第二十四条 局政策法规科在接到办案人员提交的案件材料后，应当登记。对不符合要求的案卷退回办案人员整改。 第二十五条 案件审核的主要内容包括： （一）对案件是否有管辖权； （二）当事人的基本情况是否清楚； （三）案件事实是否清楚，证据是否确凿充分； （四）定性是否准确； （五）适用法律、法规、规章是否正确； （六）程序是否合法； （七）处罚是否适当； 第二十六条  局政策法规科对案件进行审核后，应当提出以下书面意见： （一）对事实清楚、证据充分、定性准确、法律适用正确、处理适当、程序合法的案件，同意办案人员意见； （二）对定性不准、适用法律不当、处罚不当的案件，建议办案人员修改； （三）对事实不清、证据不足的案件，建议办案人员补充调查； （四）对程序不合法的案件，建议办案人员纠正； （五）对违法事实不成立或者已超过追责期限的案件，建议销案； （六）对违法事实轻微并及时纠正，没有造成危害后果的案件，建议不予行政处罚； （七）对超出管辖权的案件，建议办案中队（股室）按有关规定移送； （八）对涉嫌犯罪的案件，建议移送司法机关。 局政策法规科审核完毕后，应当及时将案卷及审核意见报局负责人审查决定。 第二十七条  退回补充调查、修正、纠正一般应在5日内完成，重大、复杂、疑难案件一般不得超过10日。 第二十八条 有下列情形之一的，应当由局长办公会或专门会议集体讨论决定，并应当形成《行政处罚案件集体讨论纪要》或行政处罚案件集体讨论会议记录收入案卷： （一）对公民处2千元以上罚款，对法人或者其他组织处2万元以上罚款的案件； （二）案件标的5万元以上或违法建设面积100平方米以上的案件； （三）情节复杂或有重大影响的案件； （四）上级机关挂牌督办的； （五）其它需要集体讨论决定的案件。 第二十九条 重大行政处罚案件集体审议程序： （一）局政策法规科会前将案件情况向局主要负责人汇报，提请局长办公会或局主要负责人召集专门会议集体讨论； （二）集体讨论时由相关负责人汇报案件调查情况，包括违法事实、证据、处罚的理由、法律依据和建议处罚意见等有关内容，并发表意见或建议； （三） 进行集体讨论，参会人员对行政处罚案件发表意见，若参会人员三分之二赞成则形成处罚意见； （四） 参会人员阅览讨论纪要并签署姓名。 行政处罚案件集体讨论决定后经过行政处罚听证的，或者当事人提出书面陈述、申辩意见的，应当重新讨论。 第三十条 行政处罚案件集体讨论纪要应当载明下列内容： （一）案由； （二）集体讨论的时间、地点和方式； （三）参加集体讨论人员的姓名、职务； （四）案件的事实、证据和法律依据以及行政处罚意见； （五）参加集体讨论人员的意见； （六）集体讨论决定； （七）其他事项。 第三十一条 经局负责人批准或集体讨论决定后，局政策法规科在作出行政处罚决定前统一填制《行政处罚告知书》交承办中队（股室）送达。 第三十二条 当事人提出陈述、申辩的，受理人员应制作陈述申辩笔录或及时接受当事人提交的陈述申辩材料。 当事人申请听证的，由局政策法规科依照《江苏省行政处罚听证程序规则》（试行）的规定组织实施。 第三十三条 局政策法规科应当对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，并制作《陈述、申辩、听证情况处理审批表》报批。 第三十四条 行政处罚告知后，当事人在规定期限内未陈述申辩、未要求听证，以及经复核、听证确实应当处罚的，局政策法规科应及时组织起草《行政处罚决定书》或《限期拆除决定书》，经大队负责人会签、局分管负责人核稿后，报局主要负责人签发。 第三十五条 一人有2种以上违法行为的，分别决定，合并执行，可以制作1份决定书，分别写明对每种违法行为的处罚内容和合并执行的内容。 一个案件有多个当事人的，分别决定，可以制作一式多份决定书，写明给予每个人的处罚决定，分别送达每一个当事人。 第三十六条 《行政处罚决定书》、《限期拆除决定书》作出后，承办中队（股室）应在接到《行政处罚决定书》之日起7日内送达被处罚人。 处以较重行政处罚的，局政策法规科应当将上述《行政处罚决定书》报送备案机关备案，并根据需要抄送与案件有关的单位。 第三十七条  对当事人作出行政处罚决定后，存在以下情形的，局政策法规科应当填写《查办案件移送函》，报局分管负责人审批后连同案件材料副本移送有关部门： （一）须追究党纪政纪责任的，向纪检、监察部门移送； （二）涉及单位、个人诚信的，向相关部门抄送《行政处罚决定书》； （三）涉嫌犯罪，须追究刑事责任的，向司法机关移送。 第三十八条 送达相关法律文书应优先采取直接送达的方式，直接送达有困难的，可以委托送达、邮寄送达、公告送达。    送达人员应及时收集《送达回证》等送达证明并在3日内交局政策法规科归卷。 第三十九条 《行政处罚决定书》《限期拆除决定书》送达后，承办中队（股室）应督促当事人履行。自行履行行政处罚决定的，承办中队（股室）应及时核查，并应当制作《现场检查（勘验）笔录》、摄存相关影像证据、收集罚没款缴款票据，送局政策法规科入卷填写《结案审批表》结案。 第四十条 当事人逾期未履行行政处罚决定的，局政策法规科应及时草拟强制执行所需的法律文书。            第四十一条 申请强制执行前，应当依法向当事人送达催告书催告当事人履行义务。   强制拆除违法建设的，应当于申请区人民政府强制拆除前，在违法建设现场、违法建设所在地的小区（社区）等处张贴公告限期当事人自行拆除。 公告的期限不少于10日。 第四十二条 公告、催告书送达10日后，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定，自期限届满之日起6个月内，局政策法规科负责向区人民法院或区人民政府申请强制执行。 强制拆除违法建设的，根据区政府批复制作行政强制执行（拆除）决定。 第四十三条 经催告、公告，当事人履行行政处罚决定的，不再实施强制执行。 第四十四条 行政强制执行（拆除）决定书应当自作出后至决定书载明的实施强制执行（拆除）时间的3日前送达当事人。    第四十五条 实施拆除前应进行社会稳定风险评估，制定执行方案，召开协调会，充分做好强制拆除违法建筑的准备，并应当遵守下列规定： （一）强制执行由牵头部门负责人任总指挥，相关部门负责人任副总指挥。一般性强制执行，由案件承办中队（股室）、社区负责人任现场指挥；重大案件的强制执行，由牵头部门分管负责人或大队负责人现场指挥。 来源：行政执法大队 时间：2016-04-15 14:37:13