立足行政审判 助力供给侧改革

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立足行政审判 助力供给侧改革

2016-05-08 09:58:48 | 来源：人民法院报第二版 | 作者：任智峰

　　推进供给侧结构性改革必然会有许多新问题、新情况反射到司法领域，法院应为改革的顺利推进提供有效的司法保障。

　　推进供给侧结构性改革需要市场和政府的有效配合，打破地方保护，形成健全的行业自律机制、有效的政府监管体系。在政府和市场的“磨合”过程中，必然会有许多新问题、新情况反射到司法领域，法院应如何为改革的顺利推进提供有效的司法保障是面临的新课题。下面就从供给侧结构性改革中行政审判的司法应对，谈几点个人的认识和思考。

　　一、关注改革重点领域，统一裁判标准

　　今年5月1日，营改增全面铺开实施，建筑业、现代服务业等行业将从营业税纳税人转变为增值税纳税人。营改增带给企业的不仅是税收征缴模式的变化，更重要的是短期税负冲击和法律风险等，行政审判法官应加强学习和研判，以应对相关诉讼的产生。不动产统一登记后，出现房地分离登记、孤立房产登记、一地多证引发的行政案件，审查中要严格把握登记部门是否切实尽到法定审查义务，对虽符合形式审查标准，但实质登记错误的，予以撤销。

　　二、强调个案导向作用，提升审判价值功能

　　地方经济对土地出让依赖严重，很多地区出现“以租代征”“协议搬迁”等政府主导的“擦边球”行为，导致因房屋拆迁、征地引发大量行政诉讼，且“一人多案”“一事多案”性质的信息公开、行政复议现象严重，挤占了有限的司法资源。行政审判应通过个案裁判予以有效规制，并针对集体土地征收立法缺失的问题，积极研判，推动立法完善。

　　三、理性协调，提高化解行政纠纷的能力

　　供给侧改革中必然会带来新的社会矛盾和纠纷，对涉诉纠纷的协调化解，一方面严格控制协调的范围和类型，对不合法、不合理、不合情的坚决通过判决方式，引导社会树立正确的法治意识。另一方面对于赔偿案件、涉县市重点工程以及其他矛盾尖锐、社会影响大的敏感案件，积极利用行政争议综合调处工作机制，化解源头矛盾，减少“案发”量。

　　四、支持“绿色”发展，促进生态环境建设

　　着力提高涉环境、资源案件的专业化审判水平，坚持用绿色发展理念指导相关案件的审理。积极探索环资案件的恢复性司法机制，充分运用司法手段，改善、减轻或者消除破坏环境、污染环境的危害行为。深化环境执法联席会议制度和司法环保联动机制，为实现绿色发展、建设美丽城市提供司法服务和保障。

　　五、重视课题调研，积极发挥司法建议作用

　　加大对供给侧改革中反映的类型化问题和前瞻性问题的调研，强化对相关重点执法条线、领域的趋势预判，丰富司法建议内容，探索改变司法建议的个案建议形式,督促有关行政机关规范执法，预防行政争议的发生。进一步规范司法建议发送、反馈工作，争取党委、人大、政协的支持，确保司法建议反馈质量，增强建议效果。