核发拆迁许可证需要听证

草根之约

                                                   核发拆迁许可证需要听证
                                                             作者/ 童 弋
    《城市房屋拆迁管理条例》是目前我国调整城市房屋拆迁的行政法规，依据《条例》的规定，我国城市房屋拆迁采用的是拆迁许可制度，即拆迁房屋的单位在取得拆迁许可证后才可以实施拆迁。纵观《条例》，其中并没有关于拆迁许可是否应举行听证的规定，而各地的实际做法也不尽相同。那么在核发拆迁许可证时，是否需要经过听证程序呢？笔者认为，拆迁许可直接涉及拆迁人与被拆迁人之间的重大利益关系，拆迁面积较大的项目也可能涉及公共利益，故核发拆迁许可证应当经过听证程序。　　一、拆迁许可的性质决定了其应该经过听证程序
　　拆迁许可属于行政许可，是拆迁管理部门经依法审查，准许拆迁申请人从事拆迁活动的行为。《条例》在法律渊源上属于行政法规，在目前我国尚未出台相关拆迁法律的情况下，根据《行政许可法》的规定，《条例》可以设定行政许可即拆迁许可。
　　笔者认为，拆迁许可作为行政许可，其实施程序同时适用《行政许可法》中关于听证的规定。《行政许可法》第四十六条、四十七条规定了应举行听证和应告知听证权的情形。因为拆迁许可一旦做出，就意味着拆迁人享有了拆除拆迁范围内房屋及附属物的权利，被拆迁人仅有获得补偿的权利，而并没有选择拆与不拆的权利，房屋对被拆迁人来说是最重要的生产、生活资料，直接涉及其根本利益，所以被拆迁人是拆迁许可的重要利害关系人。对于有直接、重大利害关系人的行政许可行为，应当告知享有要求举行听证的权利。
　　二、拆迁许可的听证分为依职权听证和应申请听证
　　《行政许可法》、建设部《建设行政许可听证工作规定》和《江苏省行政许可听证程序暂行规定》中将听证分为两种类型：一是应当举行听证的，包括①法律、法规、规章规定应当举行听证的情形和②行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；二是应申请听证的，即③行政许可直接涉及申请人与他人之间的利害关系，申请人、利害关系人提出听证申请的行政许可。拆迁许可的听证并没有法律、法规、规章的规定，但可能会出现②、③的情形。
　　如前所述，被拆迁人与拆迁许可之间有着直接的重大的利害关系，所以情形③即采取听证权利告知，由被拆迁人决定是否申请听证，此即应申请的听证。而在拆迁面积较大或者拆迁户数较多的拆迁项目，因大规模拆迁影响的是不特定多数人的利益，且这种影响一般是全局性的、长期的和潜在的。如果行政机关认为行政许可事项对公共利益可能产生较大的影响，行政机关就应当将有关的行政许可事项予以公告，使社会对此予以关注，召开听证会听取社会各界包括有关专家的意见。这是情形②即拆迁管理部门依职权的听证。

向前方

有据可依。

冬天里的太阳

拆迁办办公桌上的一份征收文件和政府下决定的一个公章，差点让我“跨过”305号令，好险！还是及时复议啊，谢谢您老师！

草根之约

冬天里的太阳 发表于 2013-4-14 21:12
拆迁办办公桌上的一份征收文件和政府下决定的一个公章，差点让我“跨过”305号令，好险！还是及时复议啊，谢 ...

好，祝你早日维权成功！

先锋派

政府其是是有很多漏洞让我们去抓的，只要细心去找就会有很多发现的

草根之约

先锋派 发表于 2013-4-30 18:32
政府其是是有很多漏洞让我们去抓的，只要细心去找就会有很多发现的

是的，维权过程中做个有心人。

马鞍山田野

机会总是给有准备的有心人。