从一起拆迁案谈土地储备中心的土地储备行为

雄鹰

从一起拆迁案谈土地储备中心的土地储备行为

从一起拆迁案谈土地储备中心的土地储备行为

2008-06-19 | 来源： 法律快车 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

[案情]： 2006年8月17日，某市土地储备中心为了实施土地收购储备，向该市建设局申请对一居民小区进行拆迁，并提供了以下材料：（一）该市发展计划与经济贸易委员会的《关于对土地储备中心实施收购储备土地项目的批复》；（二）该市规划局颁发的建设用地规划许可证；（三）该市人民政府的建设用地批准书；（四）该土地储备中心的拆迁计划和方案；（五）该市建设银行出具的该中心拆迁补偿安置资金1000万元的证明。该市建设局审核后，于2006年8月 25日向该市土地储备中心颁发了房屋拆迁许可证，张贴了拆迁公告。刘某的房屋在拆迁范围内，其认为土地储备中心将拆迁项目用于土地储备的行为违法，遂以该市建设局为被告向法院提起行政诉讼，要求撤销该市建设局颁发给该市土地储备中心的房屋拆迁许可证。法院依法追加该市土地储备中心为第三人参加诉讼。 [分歧]： 本案在审理过程中，对土地储备中心能否成为拆迁人有不同意见。 一种意见认为，土地储备中心向该市建设局提供的材料符合国务院《城市房屋拆迁管理条例》第7条的规定，具备颁发拆迁许可证的法定要件，可以成为拆迁人。该市建设局向土地储备中心颁发的房屋拆迁许可证合法，应驳回刘某的诉讼请求。 第二种意见认为，土地储备中心不具备拆迁人的资格，不能成为拆迁人，其将拆迁项目用于土地储备的行为违法，该市建设局向其颁发的房屋拆迁许可证应予撤销。 笔者同意第二种意见，理由如下： [评析]： 一、土地储备项目不属于建设项目 国务院《城市房屋拆迁管理条例》第7条规定，申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁计划和拆迁方案；（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。本案土地储备中心提供给该市建设局的“建设项目批准文件”是该市发展计划与经济贸易委员会的《关于对土地储备中心实施收购储备土地项目的批复》，该批复是对土地储备中心实施收购储备土地项目的批复，而非是对土地储备中心所要实施某一具体建设项目的批复。建设项目批准文件，是指政府计划部门对建设项目的立项批准文件，土地储备显然不是建设项目，不能等同。 二、土地储备中心的性质决定其不可能拥有建设项目 土地储备中心是全民性质的事业单位，是作为国土资源局的一个部门在开展工作，通过收回、收购、置换、征用等方式取得土地予以储备，以供应和调控各类建设用地，保证国有土地资产保值增值。土地储备中心的这一性质决定其只能从事土地的收购储备，而不是从事项目的建设，不是建设单位。若其作为拆迁人，其不可能取得《城市房屋拆迁管理条例》第7条规定的申请领取房屋拆迁许可证的5个法定要件中的“建设项目批准文件”，因为其没有真正的建设项目，真正的建设项目在此阶段还未确定和立项。此后确定立项的建设项目，其建设单位也不会是土地储备中心，因为土地储备中心的职能是专司土地的收购储备，而不是从事具体项目的建设。即便其储备土地并进行前期的一些开发，也不是真正意义上立项的建设项目。从《城市房屋拆迁管理条例》第7条的规定不难看出，“建设项目批准文件”是申领房屋拆迁许可证5个法定要件中的首要的前提条件，没有这一要件，其余的4个要件也就成了无源之水、无本之木，其内容是否合法，不言而喻。 综上，土地储备中心的性质决定其不是建设单位，不可能拥有建设项目，土地储备项目亦不属于建设项目，故土地储备中心不具备拆迁人的资格，不能成为拆迁人。该市建设局向其颁发房屋拆迁许可证的行为违法，应予撤销。 　　江苏省新沂市人民法院

雄鹰

土地储备中心的性质决定其只能从事土地的收购储备。没有具体项目，就不可能取得建设用地批准书，也就无从征收集体土地，闲置和荒地例外。

草根之约

用于商业开发的建设项目，其用地程序必须是以竞拍、挂牌、出让、国有划拨方式获得土地使用权后，才有资格进行房地产开发。


房地产开发公司在项目建设初始，需有发改委批准的立项批准文件、人民政府发放的建设用地批准书，规划部门发放的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证后方可施工。

冬之梅

请问老师，打这样的官司，诉讼是否有时间的限制？

雄鹰

冬之梅 发表于 2014-12-8 23:07
请问老师，打这样的官司，诉讼是否有时间的限制？

只要是行政诉讼，就有时效限制

冬之梅

请问楼主，此贴案情是"2006年8月 25日向该市土地储备中心颁发了房屋拆迁许可证，张贴了拆迁公告",何时提起的行政诉讼？我这里的拆迁与本案基本一样，2010年9月21日，武汉市国土资源和规划局向市土地储备中心颁发了房屋拆迁许可证，张贴了拆迁公告，如现在提起行政诉讼是否过了时效？

草根之约

需要看拆迁公告上的约定。如公告有约定，其诉讼时效在三个月内，如公告无约定，其诉讼时效在两年内。
如没有拆迁公告，根据《行政诉讼法》规定，公民从知道应当知道之日起，其有效诉讼时效不超过两年。

冬之梅

谢谢老师解惑，我懂了。