何为违章建筑一直没有明文规定

水清天蓝

                何为违章建筑一直没有明文规定
    假如按照南昌市青云谱区住房保障和房产管理局2012年7月20日《关于黄剑平反映房屋拆迁补偿问题的回复》：“其本人既提供不了房屋产权证，又提供不了建房许可证和土地证，属违章建筑。”而“违章建筑”可以无偿拆除，而而且无行政执法主体资格的单位可以冒用“行政执法”的名义无偿拆除人民赖以安身立命的房屋，导致人民大量流离失所，沦为难民，引发不计其数的上访，则国家有陷入动乱之虞。
　　由于上位法《城市房屋拆迁管理条例》一直没有对违章建筑作出明文定义和司法解释，何为违章建筑只有天知道。即法无细文，不具备可操作性，成为一纸空文。
　　某些人将“三无”房屋误读为“违章建筑”。某些人利用无偿拆除“违章建筑”发家致富。
　　有人将房地产开发商解读为现代版的“恶霸”，此类“恶霸”看中某块风水宝地，宝地上的房屋和居民就将难逃厄运。“恶霸”雇佣拆迁公司充当打手，“打家劫舍”，所向披靡，因为侵犯弱势人群的合法权益，几乎是零成本，零风险，因为之所以称其为弱势人群，是因为其无力抗争，任人宰割，不具备防御能力，更不具备攻击性。
　　开宗明义，直抒胸臆：我对南昌市青云谱区房屋拆迁代办处作为南昌市青云谱区住房保障和房产管理局的内设机构，在未经法律、法规授权，对外以自己名义作出无偿拆除我家房屋的行政强制措施决定不服；同一项目、同一批次、同一范围的拆迁，3517.42平方米无产权证房屋能够补缴规费得到补偿安置，南通公司还额外得到京东还建房46套房源，南通公司多位领导和一大批干部作为非拆迁户居然得到130平方米不等的豪华拆迁安置房，而唯独我家作为正宗的拆迁户却得不到安置补偿，天理何在？!故南昌市青云谱区房屋拆迁代办处的行政行为显失公正，有辱政府行政机关的光辉形象，如此歧视并欺负人，并因其违法行为造成了我家财产损失，故我有权依法申请行政复议，南昌市青云谱区住房保障和房产管理局作为被申请人，理应根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第七条、第二十条、第二十五条和《中华人民共和国国家赔偿法》第二条 、第四条 、第六条、第七条、第三十六条、第四十一条承担赔偿责任。
　　根据南昌市青云谱区房屋拆迁代办处2012年7月19日《关于黄剑平信访问题的回复》：该办于2002年8月受南昌市市政工程投资管理有限责任公司委托对市政府重点工程玉带河（西支）改造工程进行房屋拆迁，南昌市市政工程投资管理有限责任公司作为工程建设单位，其授权委托行为是一种企业商业性质的授权委托行为，故委托人和被委托人均不具备任何行政职权和行政执法的主体资格，南昌市青云谱区房屋拆迁代办处以行政执法的名义拆除我家房屋，是一种欺诈行为，侵权行为，滥用区房管局行政职权的行为，区房管局作为本次行政复议的被申请人应对其内设机构违法侵犯公民的私有财产的行为给予国家赔偿。
　　根据《中华人民共和国立法法》的规定，上位法《城市房屋拆迁管理条例》没有对违章建筑作出明文定义和司法解释，下位法不得乱加揣测，揣测无效。
　　“城中村”、祖传房屋、自搭房、自建房等“三无”房屋，平时要想办理产权登记比登天还难，只能维持现状，只有碰到“国家建设需要征用拆迁时”，获得大赦机会，通常都会补缴建设规费后予以确权。
　　《中华人民共和国行政处罚法》
　　第二十九条　违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。
　　前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
　　小民可怜兮兮，夹缝中求生存，在南通的厂生活区边缘犄角处于1995年建房三间约40平方米（有南昌市青云谱区房屋拆迁代办处加盖公章的《关于玉带河西支罗建平违章建筑拆除情况的说明》的原件为证），自建房起两年内，南昌市通用机械有限责任公司可以拆除或书面请求区城市管理执法局拆除。区规划局、区建设局、区国土资源局可以作出行政处罚决定或行政处理决定并申请法院强制拆除。区城市管理执法局也可以作出行政处罚决定或行政处理决定并直接无偿拆除。两年之后， 小民可就算熬过了大限，即过了追诉期，任何单位和个人无权无偿拆除。
　　《中华人民共和国行政复议法实施条例》
　　第十五条 行政机关作出具体行政行为,依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。
　　第十七条　行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。
　　而南昌市青云谱区房屋拆迁代办处作为南昌市青云谱区住房保障和房产管理局的内设机构，在未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为，即无偿拆除我家房屋时，没有履行任何告知义务。不告知的目的在于便于其与南通公司串通实施“移花接木”。
　　《城市私有房屋管理条例》国发[1983]194号（1983年12月17日国务院发布）
　　第二条 本条例适用于直辖市、市、镇和未设镇建制的县城、工矿区内的一切私有房屋。
　　前款私有房屋是指个人所有、数人共有的自用或出租的住宅和非住宅用房。
　　第四条 城市私有房屋因国家建设需要征用拆迁时，建设单位应当给予房屋所有人合理的补偿，并按房屋所在地人民政府的规定对使用人予以妥善安置。
　　根据以上《城市私有房屋管理条例》第二条和第四条，我家房屋属于城市私有房屋，不属于违章建筑，因国家建设需要征用拆迁时，建设单位应当给予房屋所有人合理的补偿，并按房屋所在地人民政府的规定对使用人予以妥善安置。
　　以上《城市私有房屋管理条例》对城市私有房屋作出了明文定义，在一大堆房屋拆迁法规中，最具有操作性，法律效力最高，根据《中华人民共和国立法法》所有与之相抵触的地方法规、规章、文件均无效。
　　《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（国办发〔2004〕46号）
　　七、切实做好拆迁信访工作，维护社会稳定。做好拆迁信访工作是接受群众监督、维护被拆迁人合法权益的重要方式。各地区要建立拆迁信访工作责任制，尤其要建立和完善初信初访责任制以及拆迁纠纷矛盾排查调处机制，及时解决群众反映的问题和合理要求，积极化解拆迁纠纷和矛盾。拆迁上访较多的地区，要对拆迁上访问题进行全面梳理，对投诉的重点问题、普遍性问题要认真摸底。地方人民政府主要领导要亲自组织研究，及时采取针对性措施，制订具体的解决方案，落实责任单位和责任人，限期解决。区别不同情况，采取有效措施，妥善解决拆迁历史遗留问题。
　　综上所述，敝人建议：
　　1、二年之内的违法建筑，负有法定职责的监管部门理应积极作为。
　　2、根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条，熬过了二年追诉期的城市私有房屋，根据《城市私有房屋管理条例》第二条、第四条：“城市私有房屋因国家建设需要征用拆迁时，建设单位应当给予房屋所有人合理的补偿，并按房屋所在地人民政府的规定对使用人予以妥善安置。”
　　3、有法可以，有法必依。
　　4、除暴安良。国家应从立法和制度层面设计、设立屏蔽强势个人（权贵、恶霸、流氓之类）和强势利益集团对弱势人群实施掠夺的机会和罅隙。
　　5、参透、领悟“和谐社会”的内涵。我对中共胡锦涛总书记关于“构建社会主义和谐社会”的理解如下：
　　（1）人民当家作主，尊重人权，尊重人民群众的民主权利，维护公众的社会知情权、社会参与权、意志表达权及民主监督权，在民主得到充分发扬基础上，使社会各方面积极因素得到广泛调动。中国共产党是构建 “和谐社会”的主导和中坚，各级党委和政府对以组织名义肆无忌惮地损害弱势人群利益的现象要以铁腕措施加以惩戒。通俗地说就是：老大、老二要在其位，谋其政，对各股势力要使用制衡术予以驾驭，要抑制其掠夺弱势人群利益的冲动和野心，起码应限制其在法律所能容忍的范围内。老三、老四、老五、老六等依次安分守己，不得过分僭越。
　　（2）社会各方面的利益得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理。公平和正义是和谐社会的主题。
　　（3）全社会诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。
　　（4）充满活力是和谐社会的特征。创业、创新、创造的事迹不断涌现。
　　（5）人民安居乐业，社会井然有序。
　　（6）人与人、人与自然和谐相处。
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